《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計劃（2020—2023年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》）提出了“提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能、以質(zhì)圖強，加快推進(jìn)職業(yè)教育現代化”的總體要求。黨的十九屆五中全會(huì )對職業(yè)教育提出了新的改革發(fā)展任務(wù)，即增強職業(yè)教育適應性。職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)與增強適應性之間具有密不可分的關(guān)系，提質(zhì)培優(yōu)是增強職業(yè)教育適應性的必然選擇，增強適應性則是職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)的關(guān)鍵所在。增強職業(yè)教育適應性，主要就是促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、與產(chǎn)業(yè)轉型升級、與人民群眾的教育期望相匹配，實(shí)現職業(yè)教育與經(jīng)濟社會(huì )的良性互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展?；谔豳|(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計劃的目標要求，增強職業(yè)教育適應性，需要廣大職業(yè)教育工作者深入理解其出發(fā)點(diǎn)，深刻認知其落實(shí)推進(jìn)過(guò)程中的難點(diǎn)，并正確把握推進(jìn)中的突破點(diǎn)，以保障職業(yè)教育改革的深入有序推進(jìn)。

一、提質(zhì)培優(yōu)背景下增強職業(yè)教育適應性的出發(fā)點(diǎn)

（一）促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈的精準對接

長(cháng)期以來(lái)，受多種因素的影響，我國職業(yè)教育人才培養供給側和產(chǎn)業(yè)需求側，在體系結構和質(zhì)量水平上尚未完全適應。因此，如何促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈的精準對接，是現階段增強職業(yè)教育適應性面臨的重要課題。第一，要堅持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向。面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)是職業(yè)教育最重要的社會(huì )職能，也是增強職業(yè)教育適應性應遵循和堅持的關(guān)鍵方向。面向市場(chǎng)，要求職業(yè)教育辦學(xué)不能只關(guān)注自身發(fā)展，而要真正融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，通過(guò)引入市場(chǎng)競爭機制、資源配置機制等提高辦學(xué)水平。服務(wù)發(fā)展，要求職業(yè)教育辦學(xué)要以服務(wù)與支撐區域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為己任，加大對行業(yè)發(fā)展趨勢的研判引領(lǐng)，推進(jìn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面深度融合，不斷提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。促進(jìn)就業(yè)，要求職業(yè)教育辦學(xué)要始終把促進(jìn)就業(yè)作為基本導向，以提高就業(yè)質(zhì)量作為辦學(xué)標準，充分發(fā)揮職業(yè)教育促就業(yè)、穩就業(yè)的主體作用。第二，要堅持面向行業(yè)企業(yè)，深入推進(jìn)職業(yè)教育供給側結構性改革。職業(yè)教育要實(shí)現人才培養供給側與需求側精準對接，需要從職業(yè)教育發(fā)展目前存在的問(wèn)題和需求出發(fā)，面向行業(yè)企業(yè)深入推進(jìn)職業(yè)教育供給側結構性改革，對接產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新鏈，科學(xué)配置職業(yè)教育資源要素，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應的專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調整與建設機制，瞄準新業(yè)態(tài)的技術(shù)技能人才需求態(tài)勢，合理布局并建設特色專(zhuān)業(yè)群，擴大職業(yè)教育的有效供給。同時(shí)，按照行業(yè)企業(yè)需求培養高素質(zhì)創(chuàng )新型技術(shù)技能人才，滿(mǎn)足經(jīng)濟轉型發(fā)展對職業(yè)教育辦學(xué)規模、結構和質(zhì)量等方面提出的新要求，實(shí)現職業(yè)教育的可持續發(fā)展。

（二）大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育現代化水平

提質(zhì)培優(yōu)背景下增強職業(yè)教育適應性，重要目標是在我國職業(yè)教育現代化建設初顯成效的基礎上，不斷改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，豐富辦學(xué)內涵，從硬件和軟件兩個(gè)方面大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育的現代化水平。第一，夯實(shí)職業(yè)教育事業(yè)的物質(zhì)基礎，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件。服務(wù)和支撐區域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是職業(yè)教育的基本社會(huì )職能。新時(shí)代條件下，建立與現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的職業(yè)教育體系，增強職業(yè)教育服務(wù)和支撐區域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的能力，必須按照高標準、現代化的要求改造升級職業(yè)教育辦學(xué)和育人的硬件條件。要不斷加大職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費的投入力度，拓寬辦學(xué)經(jīng)費的籌集渠道，提高辦學(xué)經(jīng)費的使用效率，全面夯實(shí)職業(yè)教育事業(yè)的物質(zhì)基礎，持續改善職業(yè)教育辦學(xué)條件。第二，建立現代職業(yè)教育制度，豐富職業(yè)教育辦學(xué)內涵。強化內涵建設是職業(yè)教育實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，也是新時(shí)代增強職業(yè)教育適應性的必然選擇。強化內涵建設，核心在于建立現代職業(yè)教育制度。職業(yè)教育制度的現代性主要體現在四個(gè)方面：一是適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，教育與產(chǎn)業(yè)深度融合；二是實(shí)現橫向融通、縱向銜接，中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育無(wú)縫銜接，職業(yè)教育與普通教育高度融通；三是充分體現終身教育理念；四是具有中國特色，達到世界先進(jìn)水平。建立現代職業(yè)教育制度，要立足現代經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對職業(yè)教育現代性的基本要求，改革職業(yè)教育的管理體制、辦學(xué)制度和教學(xué)體系，實(shí)現職業(yè)教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、學(xué)校發(fā)展、師生發(fā)展的協(xié)調統一。

（三）全面提高技術(shù)技能人才培養質(zhì)量

現代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所需的技術(shù)技能人才不僅要具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識和實(shí)踐操作能力，還要擁有良好的職業(yè)精神和道德素養。提質(zhì)培優(yōu)背景下增強職業(yè)教育適應性，一個(gè)重要方向是增強人才培養適應性，將全面提高技術(shù)技能人才的培養質(zhì)量、促進(jìn)職業(yè)教育對象的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第一，堅持立德樹(shù)人、全面發(fā)展的育人原則。立德樹(shù)人是我國教育的根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展是我國教育的基本理念。培養適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，應把德育放在人才培養各項工作的首位。要在傳承發(fā)揚中華民族優(yōu)秀傳統美德的基礎上，把培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入教育教學(xué)全過(guò)程，把理想信念教育作為重中之重，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。要在教育過(guò)程中注重學(xué)生身心健康與能力素質(zhì)的和諧共同發(fā)展，遵循職業(yè)教育規律和學(xué)生身心發(fā)展規律開(kāi)展教學(xué)，實(shí)現價(jià)值引領(lǐng)、知識傳授和技能提升的統一。第二，切實(shí)提升職業(yè)技能人才的系統化培養水平。系統化培養是全面提高技術(shù)技能人才培養質(zhì)量的實(shí)踐保障。要打造中高職優(yōu)勢互補、銜接貫通的培養體系，暢通人才培養和成長(cháng)通道，提升人才培養規格。要對接國家教學(xué)標準，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)人才培養方案，健全專(zhuān)業(yè)課程銜接體系，統籌安排和組織實(shí)施職業(yè)教育公共基礎課、專(zhuān)業(yè)核心課、實(shí)踐教育課，推動(dòng)職業(yè)教育課堂教學(xué)朝著(zhù)模塊化、項目化的方向發(fā)展，注重開(kāi)發(fā)類(lèi)型更多樣、樣式更豐富、特點(diǎn)更鮮明的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。要構建終身職業(yè)教育體系，實(shí)現學(xué)歷教育與職業(yè)培訓并舉，促進(jìn)職業(yè)學(xué)歷教育、職業(yè)培訓乃至普通教育學(xué)習成果的互通互認，鼓勵和支持職業(yè)院校畢業(yè)生在職接受繼續教育。

二、提質(zhì)培優(yōu)背景下增強職業(yè)教育適應性的難點(diǎn)

（一）職業(yè)教育管理體制尚未理順，難以適應職業(yè)教育現代化發(fā)展的要求

現階段我國職業(yè)教育領(lǐng)域仍然存在著(zhù)辦學(xué)活力不足、人才培養質(zhì)量不高等問(wèn)題，主要是由管理體制尚未理順所致，具體表現在三個(gè)方面：第一，多頭管理、職能交叉的問(wèn)題需要進(jìn)一步解決。管理體制改革一直是我國教育領(lǐng)域改革的重點(diǎn)內容，但是職業(yè)教育管理體制中多頭管理、職能交叉的問(wèn)題未得到根本解決。在現行體制下，職業(yè)教育管理機構包括教育行政部門(mén)、社會(huì )保障部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)等，由于各管理部門(mén)間的權責劃分和管理權限存在交叉重疊，使得職業(yè)教育管理實(shí)踐中政出多門(mén)的現象時(shí)常發(fā)生。并且，由于各管理部門(mén)的職能不同，立場(chǎng)和訴求各異，在面對一些職業(yè)教育管理的具體問(wèn)題時(shí)，容易產(chǎn)生分歧，難以形成治理合力。第二，職業(yè)院校的辦學(xué)自主權需要進(jìn)一步擴大。我國深化“放管服”改革以來(lái)，職業(yè)院校的辦學(xué)自主權已經(jīng)有所擴大。但是，在一些事關(guān)學(xué)校發(fā)展的重大校務(wù)上，職業(yè)院校的自主權仍然需要進(jìn)一步擴大。例如，在學(xué)校管理者的選拔和晉升上，地方教育行政部門(mén)的影響較大，學(xué)校內部教職員工和師生的話(huà)語(yǔ)權較??；在學(xué)校專(zhuān)兼職教師的選聘和錄用上，學(xué)校尚不能完全自主決策，不僅加大了職業(yè)院校選人用人的難度，也降低了學(xué)校管理的適應性。第三，內部治理的行政化傾向需要進(jìn)一步改變。我國公辦職業(yè)院校屬于國家事業(yè)單位，在內部治理上行政化色彩還較為濃厚，并且各類(lèi)職業(yè)院校習慣用行政管理的手段來(lái)處理學(xué)術(shù)事務(wù)，無(wú)論是教學(xué)效果評價(jià)、科研項目評審還是職稱(chēng)評定，行政權力干預的現象時(shí)常出現。

（二）中高職銜接不暢，制約我國職業(yè)教育體系的完整性

中高職銜接培養是我國構建現代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵一環(huán)，也是提質(zhì)培優(yōu)背景下增強職業(yè)教育適應性的重要任務(wù)。當前，我國中高職銜接不暢的問(wèn)題主要體現在三個(gè)方面：第一，中高職招生錯位。中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育都屬于職業(yè)教育，在招生環(huán)節理應具有統一性。然而，當前我國中高職招生錯位，導致中高職貫通培養難以普及。我國中職學(xué)校的招生對象是初中畢業(yè)生，高職院校的招生對象主要是高中畢業(yè)生，由此導致了職業(yè)教育始終作為普通教育補充的局面。雖然部分中職生可以通過(guò)自主招生（單招）、技能高考、3+2或3+3分段培養等途徑升入高職學(xué)習，但受到各種政策的限制，能夠通過(guò)以上方式實(shí)現升學(xué)的中職生比例較為有限。第二，中高職人才培養缺乏連續性。所謂連續性，是指中職與高職在人才培養上既分層又銜接。但是，從現實(shí)來(lái)看，我國中職和高職在人才培養上仍然缺乏貫通的一體化設計，“高等”與“中等”更多的是定性描述，并且沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的定量區分，因此難以準確把握和保障二者人才培養的層次性、連續性。第三，中高職專(zhuān)業(yè)內涵的匹配性不足。中高職教育要實(shí)現貫通培養，在專(zhuān)業(yè)建設內涵上就要具備一致性。但在我國現行的職業(yè)教育體系內，由于中高職專(zhuān)業(yè)內涵的匹配度低，增加了中高職貫通培養的難度。我國中等職業(yè)教育在獨立發(fā)展之初，就擁有較為鮮明的類(lèi)型特征，在專(zhuān)業(yè)目錄上凸顯職業(yè)性和技術(shù)性；而高等職業(yè)教育在發(fā)展過(guò)程中，長(cháng)期模仿普通高等教育辦學(xué)，在專(zhuān)業(yè)目錄上注重學(xué)科分類(lèi)，許多高職專(zhuān)業(yè)與本科專(zhuān)業(yè)相似。這種專(zhuān)業(yè)建設導向和定位上的差異造成了中高職專(zhuān)業(yè)目錄不統一，專(zhuān)業(yè)協(xié)同性差，制約了中高職貫通培養。

（三）產(chǎn)教融合深度不足，“兩張皮”問(wèn)題未得到根本解決

自2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》頒布實(shí)施以來(lái)，產(chǎn)教融合就在培養技術(shù)技能人才、支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級等方面發(fā)揮了重要作用。但從總體上看，目前我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的深度仍顯不足，校企合作“兩張皮”問(wèn)題仍未得到根本性的解決。第一，體制機制不健全，產(chǎn)教融合難以走向深入。健全的體制機制和完善的規章制度是深化產(chǎn)教融合、校企合作的重要保障。然而，目前我國產(chǎn)教融合相關(guān)制度建設不夠完善，尚未建立針對產(chǎn)教融合實(shí)踐的法律法規體系，無(wú)形中增加了校企合作活動(dòng)的法律風(fēng)險。同時(shí)，在校企合作過(guò)程中，也缺乏有效的協(xié)商機制和決策機制，校企雙方常常因某些分歧而終止合作，制約了產(chǎn)教融合實(shí)踐走向深入。第二，校企之間缺乏牢固的利益紐帶，企業(yè)參與校企合作的積極性不高。在市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下，共同的利益通常是主體間合作的牢固紐帶。在校企合作過(guò)程中，企業(yè)能夠為學(xué)校帶來(lái)實(shí)踐教學(xué)資源，而職業(yè)院?？梢詾槠髽I(yè)提供技術(shù)服務(wù)并輸送技能人才，這是校企之間建立合作伙伴關(guān)系的核心邏輯和現實(shí)基礎。但是，企業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合具有強烈的正外部性，由于市場(chǎng)的開(kāi)放性，校企合作培養的人才最終不一定留在企業(yè)，導致企業(yè)的利益無(wú)法得到充分保障，收益弱化。并且，與企業(yè)帶來(lái)的顯性資源相比，職業(yè)院校的社會(huì )服務(wù)能力較為薄弱，為企業(yè)提供的技術(shù)服務(wù)和人才資源較為有限，導致企業(yè)參與校企合作的動(dòng)力不足。第三，行業(yè)組織的指導職能弱化，在產(chǎn)教融合中的作用發(fā)揮不足。行業(yè)指導是職業(yè)教育產(chǎn)教融合過(guò)程中的重要環(huán)節，也是行業(yè)參與職業(yè)教育的重要途徑。目前，我國行業(yè)組織的力量較為薄弱，難以真正為職業(yè)教育產(chǎn)教融合“保駕護航”。一是行業(yè)組織在產(chǎn)教融合實(shí)踐中“有職無(wú)權”，缺乏獨立性和權威性，往往只能起到建言獻策的作用，而很難發(fā)揮出指導職能；二是我國行業(yè)組織的發(fā)展起步較晚、發(fā)育不健全，在機構設置、人員配置上缺乏專(zhuān)業(yè)性和系統性，而且其在產(chǎn)教融合過(guò)程中的具體職能劃分還不明確，難以有效促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的深化。

（四）職業(yè)院校教學(xué)體系較為滯后，適應性有待提升

隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的不斷提高，現代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟對技術(shù)技能人才的專(zhuān)業(yè)素養以及綜合素質(zhì)要求進(jìn)一步提升。然而，當前職業(yè)院校教學(xué)體系相對滯后，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應性不足，直接影響了人才培養質(zhì)量的同步提高。第一，職業(yè)院校教材更新慢，教學(xué)內容陳舊。信息化時(shí)代，科技進(jìn)步、知識更新的頻率不斷加快，但職業(yè)院校的教材更新速度依然比較緩慢，具體的教學(xué)內容與職業(yè)崗位要求脫節嚴重，難以跟上產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新技術(shù)和新工藝的發(fā)展步伐，嚴重影響到技術(shù)技能人才的培養質(zhì)量。第二，職業(yè)院校教學(xué)方法單一，教學(xué)手段落后。教學(xué)方法和教學(xué)手段是影響職業(yè)院校教學(xué)成效的重要因素。但是，多數職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)教師在教學(xué)方法上創(chuàng )新不足，部分教師甚至仍然沿用“滿(mǎn)堂灌”的教學(xué)方式，缺乏與學(xué)生的良性溝通互動(dòng)，導致學(xué)生的課堂參與度較低，主體地位得不到有效體現。在教學(xué)手段上，部分教師缺乏信息技術(shù)素養，忽視線(xiàn)上教學(xué)和數字化教學(xué)手段的運用，使得課堂教學(xué)枯燥無(wú)味，無(wú)法激發(fā)學(xué)生的學(xué)習積極性。第三，職教師資建設乏力，“雙師型”教師仍然存在較大的缺口。目前，我國職教師資建設還存在諸多“短板”問(wèn)題，集中表現在標準缺失、機制不暢、激勵不足、發(fā)展路徑不暢等方面。具體而言，關(guān)于職教師資缺乏完善的職業(yè)準入資格標準、現職業(yè)教育類(lèi)型教育特點(diǎn)的職稱(chēng)評審機制和辦法、校企合作培養職教師資的機制及缺乏企業(yè)兼職教師及高層次人才引進(jìn)的制度體系。并且，我國職教師資的來(lái)源渠道單一，大部分職教師資來(lái)自普通高校應屆畢業(yè)生，缺乏企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷,尤其是“雙師型”教師隊伍建設還存在著(zhù)較大的缺口。2019年10月，教育部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實(shí)施方案》，提出“到2022年，職業(yè)院?！p師型’教師占專(zhuān)業(yè)課教師的比例要超過(guò)一半”。根據教育部2019年公布的數據，從整體來(lái)看，我國職業(yè)院校專(zhuān)任教師總量為133.2萬(wàn)人，“雙師型”教師共計45.56萬(wàn)人，占比僅為34.2%；從具體細分來(lái)看，中職和高職專(zhuān)任教師分別為83.4萬(wàn)人、49.8萬(wàn)人，其中“雙師型”教師分別為26.4萬(wàn)人、19.1萬(wàn)人，占比分別為31.5%、39.7%?？梢?jiàn)，無(wú)論是從整體情況來(lái)看，還是從具體細分而言，都與“雙師型”教師比例超過(guò)一半的目標要求存在較大的差距。

（五）職業(yè)教育類(lèi)型特征彰顯不足，職業(yè)培訓仍處于邊緣地位

雖然《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確了我國職業(yè)教育的類(lèi)型定位，但職業(yè)教育的類(lèi)型特征在實(shí)踐中尚未得到充分彰顯，職業(yè)教育領(lǐng)域的普通教育烙印依然未能從根本上得到消除。第一，職業(yè)院校職業(yè)培訓能力薄弱，對職業(yè)培訓重視和投入不足。學(xué)歷教育與職業(yè)培訓并舉是我國職業(yè)教育的法定職責，也是《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出的具體要求。從我國職業(yè)教育辦學(xué)的條件和現狀來(lái)看，落實(shí)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓并舉的難度還很大。一方面，目前廣大職業(yè)院校的培訓能力還較為薄弱，開(kāi)展大規模職業(yè)培訓的條件還不成熟。長(cháng)期以來(lái)，我國職業(yè)院校普遍沒(méi)有進(jìn)行職業(yè)培訓資源的系統化建設，在培訓師資打造、培訓課程包建設、相關(guān)培訓設施配備、培訓能力提升等方面均缺乏足夠積累。另一方面，部分職業(yè)院校仍片面注重學(xué)歷教育，以致對職業(yè)培訓的重視程度不足。盡管從整體上看，職業(yè)院校成為實(shí)施職業(yè)培訓的主力軍已經(jīng)是大勢所趨，但目前仍有一部分職業(yè)院校的領(lǐng)導者和管理者沒(méi)有轉變觀(guān)念，沒(méi)有認識到職業(yè)培訓的重要性，以致對職業(yè)培訓投入不足，不利于職業(yè)院校培訓職能的完善。第二，職業(yè)院校辦學(xué)缺乏特色，社會(huì )吸引力不足。各地的產(chǎn)業(yè)結構不同、形態(tài)不一，在客觀(guān)上形成了職業(yè)教育的區域性特征。這既對職業(yè)教育提出了特色化辦學(xué)的要求，又為職業(yè)教育特色化辦學(xué)提供了現實(shí)基礎。然而，一些職業(yè)院校受長(cháng)期套用普通教育辦學(xué)理念和辦學(xué)模式的慣性影響，未能充分認識到特色化辦學(xué)在提高職業(yè)教育質(zhì)量、增強職業(yè)教育市場(chǎng)競爭力中的意義和作用，一味追求發(fā)展規模和數量，忽視內涵和質(zhì)量，專(zhuān)業(yè)建設貪多求全、盲目跟風(fēng)，辦學(xué)同質(zhì)化現象嚴重，不利于我國技術(shù)技能人才隊伍在層次和結構上的完善。

三、提質(zhì)培優(yōu)背景下增強職業(yè)教育適應性的突破點(diǎn)

（一）加快職業(yè)教育體制機制創(chuàng )新，推動(dòng)職業(yè)教育治理體系和治理能力現代化

《行動(dòng)計劃》明確指出，要推動(dòng)各部門(mén)形成工作合力，優(yōu)化職業(yè)教育辦學(xué)體制機制，加強治理體系和治理能力現代化建設。因此，提質(zhì)培優(yōu)背景下增強職業(yè)教育適應性，必須在加快職業(yè)教育體制機制創(chuàng )新、推動(dòng)職業(yè)教育治理體系和治理能力現代化方面有所突破。第一，優(yōu)化職業(yè)教育管理體制，建立并完善地方職業(yè)教育工作部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度。2018年底，經(jīng)國務(wù)院批準，教育部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等九部門(mén)共同組建了職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì )議，統一了部級職業(yè)教育管理職能。但在有些地方，職業(yè)教育工作部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度還沒(méi)有完全建立起來(lái)，因此要盡快建立并完善地方職業(yè)教育工作部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度。各級地方政府應指導當地職業(yè)教育行政部門(mén)，牽頭組織職業(yè)院校、產(chǎn)業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)、職業(yè)教育研究機構等相關(guān)主體，共同組建職業(yè)教育工作部門(mén)聯(lián)席會(huì )議，全面負責地方職業(yè)教育管理工作中的重大決策。第二，深化政府職能轉變，進(jìn)一步擴大職業(yè)院校辦學(xué)自主權。首先，各級地方政府要堅決落實(shí)簡(jiǎn)政放權，減少非必要的行政審批和干預，在辦學(xué)定位、人才培養、專(zhuān)業(yè)設置等方面賦予學(xué)校充分的辦學(xué)自主權，適度擴大職業(yè)院校的用人自主權。其次，政府要轉變教育管理方式，引導和推動(dòng)教育行政部門(mén)從微觀(guān)管理轉向宏觀(guān)管理，從直接管理轉向間接管理，在發(fā)揮好頂層設計、統籌協(xié)調、政策制定、資源配置等職能的同時(shí)，著(zhù)力做好職業(yè)院校辦學(xué)指導和服務(wù)工作。第三，完善職業(yè)院校治理結構，建立多元共治的職業(yè)教育治理體系。學(xué)校治理結構不完善、監督評價(jià)制度不健全等因素，導致職業(yè)院校內部管理存在行政化色彩濃厚、管理不科學(xué)的狀況。對此，各級教育行政部門(mén)應加強對職業(yè)院校治理結構優(yōu)化調整的工作指導，推動(dòng)建立由利益相關(guān)主體共同參與的董事會(huì )、理事會(huì )決策制度，構建和完善多元治理體系。同時(shí)，職業(yè)院校還應納入主管部門(mén)、學(xué)校師生、行業(yè)組織、企業(yè)代表等主體，實(shí)行定期檢查和不定期檢查、常規項目檢查和隨機抽查相結合的監督管理辦法，切實(shí)建立多元、立體的監督評價(jià)制度。

（二）做好中高職銜接，推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展

《行動(dòng)計劃》提出要加快構建縱向貫通、橫向融通的中國特色現代職業(yè)教育體系，并要求規范長(cháng)學(xué)制技術(shù)技能人才貫通培養，適度擴大中職專(zhuān)科貫通。而要促進(jìn)中高職貫通培養，暢通技術(shù)技能人才成長(cháng)成才通道，構建覆蓋全民的終身教育體系，重點(diǎn)要從兩個(gè)方面加以落實(shí)。第一，加快建立省級職教高考制度。建立職教高考制度，是實(shí)施推進(jìn)中高職銜接和人才貫通培養的重大舉措，也是《實(shí)施方案》提出的重要改革任務(wù)。目前，山東、江西、甘肅、江蘇、廣東等省份已經(jīng)率先開(kāi)展了探索實(shí)踐，未來(lái)有望向全國推廣?；诂F階段我國職業(yè)教育發(fā)展的階段性特征與實(shí)際情況，建立全國統一的職教高考制度時(shí)機和條件尚不成熟，適宜建立省級職教高考制度。職教高考的報考對象主要是中職學(xué)校畢業(yè)生，通過(guò)建立省級職教高考制度，擴大職校生對高等學(xué)校及其專(zhuān)業(yè)選擇的自由度，為中職學(xué)校畢業(yè)生開(kāi)辟廣闊的升學(xué)通道，從而促進(jìn)中高職銜接和技術(shù)技能人才貫通培養。第二，統一職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄和專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準。中高職教育要實(shí)現無(wú)縫銜接，需要建立統一的職業(yè)教育目錄和專(zhuān)業(yè)標準。首先，建立全面覆蓋中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、本科層次職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)目錄以及專(zhuān)業(yè)設置管理辦法，從整體上確保各級職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄的一致性，為各個(gè)專(zhuān)業(yè)的職校學(xué)生升學(xué)提供制度保障。其次，要加快建立國家、省、校三級專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準體系，推動(dòng)各級職業(yè)教育在專(zhuān)業(yè)建設上標準一致，專(zhuān)業(yè)教學(xué)內容相互銜接。

（三）深化產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)現校企“雙元”育人

深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作是《行動(dòng)計劃》提出的重要任務(wù)，對于增強職業(yè)教育的適應性具有重大意義?；谝延械穆殬I(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)踐，需要優(yōu)先做好以下工作：第一，完善產(chǎn)教融合頂層設計，加強產(chǎn)教融合機制建設。職業(yè)教育產(chǎn)教融合涉及的相關(guān)利益主體種類(lèi)和數量多，迫切需要完善頂層設計，規范產(chǎn)教融合的發(fā)展方向和各方主體的行為。一方面，盡快落實(shí)《中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案）》的法律規定，在此基礎上研制出臺《產(chǎn)教融合法》，全面規范職業(yè)教育產(chǎn)教融合的制度、機制、流程和管理實(shí)施辦法；另一方面，理順產(chǎn)教融合管理體制，合理劃分地方政府、教育行政部門(mén)、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等主體在產(chǎn)教融合中的權力和職責，建立健全民主決策機制、溝通協(xié)商機制和爭端解決機制，推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合走上法治化、規范化的軌道。第二，增強職業(yè)院校的社會(huì )服務(wù)能力，建立校企命運共同體。職業(yè)院校要吸引企業(yè)主動(dòng)尋求合作，與行業(yè)企業(yè)建立牢固的合作伙伴關(guān)系，關(guān)鍵在于增強自身的社會(huì )服務(wù)能力。首先，職業(yè)院校要轉變觀(guān)念，強化服務(wù)意識，樹(shù)立為地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)的理念，鼓勵教師積極參與企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等項目，提高教師的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。其次，職業(yè)院校要健全社會(huì )服務(wù)工作機制，成立管理協(xié)調全校社會(huì )服務(wù)事務(wù)的專(zhuān)門(mén)機構，整合學(xué)校的社會(huì )服務(wù)資源，統籌學(xué)校的社會(huì )服務(wù)工作，制定完善的教師服務(wù)社會(huì )激勵機制、保障機制和評價(jià)機制。第三，加強行業(yè)組織建設，提升行業(yè)指導能力。各級地方政府應當把支持行業(yè)組織履責作為基本工作，通過(guò)委托、授權等方式賦予行業(yè)組織在政策研究、人才需求預測、行業(yè)標準制定、就業(yè)準入、教育質(zhì)量評價(jià)等方面的權利。同時(shí)，教育行政部門(mén)應當指導和支持行業(yè)組織健全機構設置和人員配置，加強行業(yè)指導能力建設，不斷提高行業(yè)組織的工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

（四）深入實(shí)施“三教”改革，構建高質(zhì)量、現代化的職業(yè)院校教學(xué)生態(tài)

《行動(dòng)計劃》提出要實(shí)施職業(yè)教育“三教”改革攻堅行動(dòng)。因此，提質(zhì)培優(yōu)背景下增強職業(yè)教育適應性，必須深入實(shí)施“三教”改革，構建高質(zhì)量、現代化的職業(yè)院校教學(xué)生態(tài)。第一，完善教師培養和聘用制度，加強師資隊伍建設。面對師資力量不足、“雙師型”教師匱乏的問(wèn)題，職業(yè)院校要從內部培養和外部人才引進(jìn)兩個(gè)方向發(fā)力。一方面，職業(yè)院校要加快完善教師培養制度，采用校內培訓、校外進(jìn)修、出國交流相結合的辦法，拓寬在職教師的培訓進(jìn)修途徑，制定在職教師定期培訓制度，健全下企業(yè)、訪(fǎng)問(wèn)工程師、頂崗實(shí)踐等多途徑的專(zhuān)業(yè)教師入行入企長(cháng)效機制，推動(dòng)教師培訓常態(tài)化；另一方面，職業(yè)院校要創(chuàng )新教師聘用制度，建立靈活的人事管理機制，吸引社會(huì )高端技術(shù)技能人才到校任教，適度擴大兼職教師隊伍，持續優(yōu)化師資隊伍結構，選聘技術(shù)精湛、經(jīng)驗豐富的高技能人才組成企業(yè)導師資源庫，以結對形式與校內教師組成科技創(chuàng )新團隊。第二，改革教材編寫(xiě)選用機制，推進(jìn)教材更新動(dòng)態(tài)化。要保證優(yōu)質(zhì)教材進(jìn)課堂，必須嚴把編寫(xiě)關(guān)和選用關(guān)。職業(yè)院校在編寫(xiě)教材時(shí)，要廣泛調動(dòng)教育界專(zhuān)家學(xué)者、一線(xiàn)教師、行業(yè)企業(yè)技術(shù)專(zhuān)家等多元化人才積極參與。在教材的選用上，職業(yè)院校要建立教材動(dòng)態(tài)更新調整機制，在保證質(zhì)量的前提下精簡(jiǎn)流程，縮短教材從評比到使用的時(shí)間，為加快教材更新速度創(chuàng )造有利條件。同時(shí)，職業(yè)院校還要推進(jìn)教材更新動(dòng)態(tài)化，對接主流生產(chǎn)技術(shù)，吸收行業(yè)發(fā)展的新知識、新技術(shù)、新工藝、新規范，積極開(kāi)發(fā)活頁(yè)式、工作手冊式、融媒體教材，建設凸顯產(chǎn)業(yè)和區域特色的校企合作教材，提高教材開(kāi)發(fā)的靈活性、科學(xué)性和適應性。第三，大力推動(dòng)教學(xué)方法創(chuàng )新，開(kāi)展職業(yè)院校的“課堂革命”。隨著(zhù)信息技術(shù)的發(fā)展和智能設備的普及，教育的形式、方法和手段都發(fā)生了翻天覆地的變化，職業(yè)院校要在教學(xué)改革上緊跟時(shí)代步伐，大力推動(dòng)教學(xué)方法創(chuàng )新，利用信息技術(shù)將課程教學(xué)改革推向縱深。職業(yè)院校的一線(xiàn)教師要樹(shù)立以學(xué)生為本的教育理念，對接職業(yè)標準和工作過(guò)程，依托線(xiàn)上資源、VR技術(shù)、大數據與新型智慧教室等新技術(shù)，搭建學(xué)校課堂、車(chē)間課堂與網(wǎng)絡(luò )課堂平臺，創(chuàng )新三堂交互教學(xué)模式，普及項目化教學(xué)、情景化教學(xué)、模塊化教學(xué)、工作過(guò)程導向教學(xué)，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下結合的混合式教學(xué)，打造高品質(zhì)、趣味化智慧課堂，構建師生、生生良性互動(dòng)的教學(xué)生態(tài)。

（五）全面推廣1+X證書(shū)制度，堅持職業(yè)教育特色發(fā)展之路

辦好類(lèi)型特色突出的職業(yè)教育，是《行動(dòng)計劃》提出的重要目標。提質(zhì)培優(yōu)背景下增強職業(yè)教育適應性，突出職業(yè)教育的類(lèi)型特色是應有之義。辦好類(lèi)型特色突出的職業(yè)教育有兩個(gè)關(guān)鍵詞，一個(gè)是類(lèi)型，一個(gè)是特色。在實(shí)踐層面，突出職業(yè)教育的類(lèi)型特征，要點(diǎn)在于促進(jìn)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓并舉；突出職業(yè)教育的特色，關(guān)鍵在于堅持職業(yè)教育特色發(fā)展之路。第一，全面推廣1+X證書(shū)制度，促進(jìn)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓并舉。職業(yè)院校實(shí)施1+X證書(shū)制度，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于將職業(yè)培訓納入教學(xué)體系，實(shí)現學(xué)歷教育與職業(yè)培訓的融合。首先，職業(yè)院校要立足于學(xué)校辦學(xué)定位和辦學(xué)條件，優(yōu)化人才培養方案，健全課程學(xué)分體系，制定學(xué)分銀行管理辦法和職業(yè)技能等級證書(shū)學(xué)分認定轉換辦法，推進(jìn)學(xué)科（技能）競賽、職業(yè)資格證書(shū)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等成果的學(xué)分認定和轉換，實(shí)現不同類(lèi)型教育、學(xué)歷和非學(xué)歷教育、校內和校外教育之間互通銜接。其次，立足于學(xué)校辦學(xué)定位和辦學(xué)條件，統籌安排專(zhuān)業(yè)教育與職業(yè)培訓，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)教學(xué)與職業(yè)培訓有機融合。職業(yè)院校要加快職業(yè)培訓資源和能力建設，強化教師培訓，鼓勵教師入企掛職鍛煉，提高在職教師的職業(yè)培訓能力；同時(shí)，聯(lián)合行業(yè)企業(yè)，共同開(kāi)發(fā)職業(yè)培訓課程資源，搭建職業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò )平臺，完善職業(yè)培訓設施設備，為學(xué)校廣泛開(kāi)展職業(yè)培訓創(chuàng )造條件。最后，職業(yè)院校要嚴把職業(yè)技能等級證書(shū)入校關(guān)，建立嚴格的證書(shū)引入審核制度，選擇社會(huì )認可度高、技能含金量高的證書(shū)進(jìn)入校園。第二，堅持職業(yè)教育特色發(fā)展之路，建立職業(yè)教育品牌。職業(yè)教育要立足區域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展特征來(lái)規劃辦學(xué)和育人定位，充分考慮區域經(jīng)濟的發(fā)展特征和人才需求，結合學(xué)校自身的客觀(guān)條件、獨特資源和潛在能力，實(shí)施差異化、特色化辦學(xué)。除此以外，職業(yè)院校還要面向地方特色產(chǎn)業(yè)，積極建設“人無(wú)我有”的特色專(zhuān)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)界的力量建設學(xué)校的特色專(zhuān)業(yè)教學(xué)團隊和教學(xué)資源，進(jìn)而打造出獨樹(shù)一幟的職業(yè)教育品牌，為增強職業(yè)教育適應性增加力量。