產(chǎn)業(yè)人才需求是產(chǎn)教深度融合的內核，是職業(yè)教育人才培養的根本依據，是吸引企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的根本動(dòng)力。2022年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現代職業(yè)教育體系建設改革的意見(jiàn)》，提出“搭建人才供需信息平臺，推行行業(yè)規劃和人才需求發(fā)布制度”的建設要求。今年4月教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設的通知》，進(jìn)一步明確搭建聯(lián)合體人才供需信息平臺的要求。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家政策都在迫切要求依托專(zhuān)業(yè)力量開(kāi)展產(chǎn)業(yè)人才需求研究，科學(xué)引導職業(yè)教育供給側改革，切實(shí)提升職業(yè)教育適應性。

一、供需不匹配是制約職教發(fā)展一大痛點(diǎn)

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)產(chǎn)業(yè)與職業(yè)崗位的持續變革，引發(fā)人才需求的持續變化。唯有及時(shí)研究產(chǎn)業(yè)和職業(yè)發(fā)展趨勢，分析其對人才規模、層次、類(lèi)型、能力等方面的需求，才能準確引導職業(yè)教育人才供給規模、結構與質(zhì)量適應現在及未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀(guān)要求，高質(zhì)量推動(dòng)職業(yè)教育供給側結構性改革。將產(chǎn)業(yè)人才需求調研作為確定職業(yè)教育規模、專(zhuān)業(yè)與課程的基礎性和前提性工作，已成為絕大多數職業(yè)教育發(fā)達國家的共識和普遍做法。

職業(yè)院校人才培養與產(chǎn)業(yè)需求不匹配是當前職業(yè)教育發(fā)展中的突出問(wèn)題，也是制約職業(yè)教育發(fā)展的一大痛點(diǎn)。部分業(yè)務(wù)主管部門(mén)、省市政府、行業(yè)組織、職業(yè)院校、職業(yè)教育行業(yè)教學(xué)指導委員會(huì )和咨詢(xún)企業(yè)等機構與組織已經(jīng)在開(kāi)展產(chǎn)業(yè)人才需求調研并發(fā)布相關(guān)報告，但也存在普遍性問(wèn)題：第一，在組織性上，主要表現在主管部門(mén)、行業(yè)、行指委、院校多頭開(kāi)展調研，缺乏統一協(xié)調機制，企業(yè)數據反復采集，信息碎片化、孤島化問(wèn)題突出，分析報告權威性欠缺；第二，在科學(xué)性上，主要表現為需求指標確定隨意、數據來(lái)源不明、樣本量偏少、抽樣隨機、數據分析黑箱、分析結論主觀(guān)等，研究報告科學(xué)性不高；第三，在指導性上，主要表現在需求與供給“兩張皮”，需求分析結論對職業(yè)教育供給側結構性改革缺乏科學(xué)、持續引導等。

究其原因，產(chǎn)業(yè)人才需求研究是勞動(dòng)經(jīng)濟學(xué)的重要分支，也是職業(yè)教育研究的重要領(lǐng)域，是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性、系統性要求非常高的研究領(lǐng)域，而目前國內開(kāi)展的大部分產(chǎn)業(yè)人才需求調研缺乏專(zhuān)業(yè)理論、方法和團隊支撐。一是我國產(chǎn)業(yè)人才需求分析相關(guān)理論研究，尤其是同時(shí)考慮需求分析與職業(yè)教育供給的相關(guān)理論研究基礎較為薄弱；二是企業(yè)需求數據采集困難，對采集哪些數據、如何采集數據缺乏方法研究與機制設計；三是現有大多數機構不具備科學(xué)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)人才需求研究的專(zhuān)業(yè)能力與資源調配能力。

二、產(chǎn)業(yè)人才需求研究的關(guān)鍵與借鑒

研究表明，職業(yè)教育對經(jīng)濟社會(huì )貢獻度大的國家和地區，政府均設立專(zhuān)門(mén)機構，研究產(chǎn)業(yè)人才需求變化情況，定期發(fā)布需求數據。各個(gè)國家和地區采取的策略雖有不同，但基本是圍繞“誰(shuí)研究”“研究什么”“如何研究”三個(gè)問(wèn)題展開(kāi)。這也是我國開(kāi)展產(chǎn)業(yè)人才需求研究的三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

問(wèn)題一：誰(shuí)研究，即產(chǎn)業(yè)人才需求研究主導模式。

不同國家和地區主導產(chǎn)業(yè)人才需求研究與信息發(fā)布的機構不同，主要分為三類(lèi)：勞動(dòng)部門(mén)主導、教育部門(mén)主導和產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)主導。

勞動(dòng)部門(mén)主導模式的典型案例是美國。1998年，美國勞工部就業(yè)與培訓管理局開(kāi)發(fā)并向公眾免費開(kāi)放“職業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )”（O*NET），涵蓋近千種職業(yè)的供需實(shí)時(shí)信息，在學(xué)校與崗位、供給與需求之間架設了實(shí)時(shí)信息聯(lián)通通道。

教育部門(mén)主導模式的典型案例是德國。德國依托聯(lián)邦職業(yè)教育研究所（BIBB）和雇主協(xié)會(huì )，基于企業(yè)人才需求與職業(yè)要求，每年開(kāi)展教育職業(yè)目錄的開(kāi)發(fā)與更新工作，已形成了完善的標準與程序，保證職業(yè)教育供給與需求的對接。

產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)主導模式的典型案例是中國臺灣地區。由臺灣發(fā)展委員會(huì )整合經(jīng)濟、交通等產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)，開(kāi)展智能制造、人工智能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求調查與預測，基于產(chǎn)業(yè)人才供需信息，制定人才發(fā)展戰略，相關(guān)供需報告定期發(fā)布在產(chǎn)業(yè)人力供需資訊網(wǎng)站上。

不同機構主導產(chǎn)業(yè)人才需求研究的出發(fā)點(diǎn)、側重點(diǎn)和信息特征存在差異。勞動(dòng)部門(mén)主導模式以匯集分析職業(yè)信息為出發(fā)點(diǎn)，側重職業(yè)特征與職業(yè)變化趨勢分析，信息量最豐富且標準化程度高；教育部門(mén)主導模式以供給如何匹配需求為出發(fā)點(diǎn)，側重研究產(chǎn)業(yè)和職業(yè)變化對教育產(chǎn)生的影響，對教育供給指導性更強，企業(yè)需求信息資源主要來(lái)自雇主協(xié)會(huì )，更關(guān)注信息深度挖掘；產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)主導模式以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃為出發(fā)點(diǎn)，側重產(chǎn)業(yè)未來(lái)變化對人才的需求，信息前瞻性更強。我國開(kāi)展產(chǎn)業(yè)人才需求研究必須統合協(xié)調產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)、教育部門(mén)和人社部門(mén)的需求與資源，借鑒成功經(jīng)驗進(jìn)行制度框架的頂層設計。

問(wèn)題二：研究什么，即產(chǎn)業(yè)人才需求分析框架。

產(chǎn)業(yè)人才需求分析框架需要確定分析對象和分析內容兩個(gè)層面的問(wèn)題。

分析對象即確定面向哪些產(chǎn)業(yè)開(kāi)展人才需求分析，美國O*NET涉及的面最廣，覆蓋了絕大多數行業(yè)與職業(yè)；中國臺灣地區則選擇新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析。我國在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才需求研究時(shí)不宜全面開(kāi)展，應選擇戰略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)先行先試，成熟后再考慮逐步擴展到更大范圍。

產(chǎn)業(yè)人才需求分析內容框架通常包含4個(gè)部分的內容：產(chǎn)業(yè)發(fā)展與變化趨勢、產(chǎn)業(yè)人才需求量化分析、產(chǎn)業(yè)人才需求質(zhì)性分析、供給建議。美國O*NET的內容框架涵蓋面最廣，分析內容細致，包括圍繞職業(yè)分析職業(yè)要求、勞動(dòng)力市場(chǎng)特征、崗位信息；圍繞員工的特質(zhì)、能力與經(jīng)驗要求。我國確立產(chǎn)業(yè)人才需求分析內容框架時(shí)需要立足國情、產(chǎn)業(yè)實(shí)際和職業(yè)教育供給需要，科學(xué)確定分析內容指標體系。

問(wèn)題三：如何研究，即產(chǎn)業(yè)人才需求數據來(lái)源與研究方法。

產(chǎn)業(yè)人才需求數據來(lái)源主要包括：政府統計數據、通過(guò)大數據技術(shù)手段抓取的網(wǎng)絡(luò )招聘信息數據和面向雇主和雇員發(fā)放問(wèn)卷獲取的調研數據等。

獲取數據的方法包括傳統的問(wèn)卷調查和新興的大數據分析。問(wèn)卷調查主要用于收集當前和未來(lái)短期內的信息，對調研工具設計、實(shí)地調查、數據清理等技術(shù)要求高，時(shí)間、人力和物力投入成本均比較大。大數據分析主要采用網(wǎng)絡(luò )爬蟲(chóng)等技術(shù)，提供相對實(shí)時(shí)的技術(shù)變化和技能需求信息，對搜索算法、技術(shù)技能的編碼分類(lèi)等要求較高。

統計數據、問(wèn)卷數據和招聘數據只能呈現過(guò)去和當下的需求，還需要建立科學(xué)的人才預測模型，目前常用預測模型包括灰色預測模型、組合預測模型和BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò )模型等。不論是數據來(lái)源渠道、數據獲取方法和預測模型設計都需要專(zhuān)業(yè)理論與專(zhuān)業(yè)方法的有效支撐。

三、立足省域依托大數據搭建研究平臺

立足省市建立高質(zhì)量供需對接機制，建立專(zhuān)業(yè)機構系統分析和產(chǎn)業(yè)人才需求變化追蹤，建立區域產(chǎn)業(yè)人才供需信息發(fā)布平臺，是提升職業(yè)教育適應性的可行之路。

第一，以各省份大數據局建設為契機，開(kāi)發(fā)人才供需大數據平臺，協(xié)同并整合發(fā)改委、工信部門(mén)、國資委等產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)，以及人社部門(mén)、教育部門(mén)、統計部門(mén)等的資源與數據，建立完整、準確、及時(shí)的省域、市域以及重要行業(yè)細分領(lǐng)域的人才需求信息。

第二，在省市層面建立產(chǎn)業(yè)人才研究專(zhuān)業(yè)智庫，協(xié)同職業(yè)教育學(xué)、勞動(dòng)經(jīng)濟學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)等研究領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人員，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)人才研究，包括確立產(chǎn)業(yè)人才需求分析內容框架與指標體系、研究需求數據采集方法與路徑、構建產(chǎn)業(yè)人才需求預測模型等，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)人才需求與職業(yè)教育供給匹配研究，包括圍繞規模、層次、類(lèi)型、能力等建立產(chǎn)業(yè)人才需求與職業(yè)教育供給匹配機制等。

第三，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)人才供需分析報告，有效引導省域內職業(yè)院校規模、專(zhuān)業(yè)、課程與產(chǎn)業(yè)規模、產(chǎn)業(yè)布局、人才需求的精準適配、有效對接。

現代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展需要不斷增強職業(yè)教育適應性，培養更多與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求高度匹配的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)人才需求研究以支撐職業(yè)教育供給側改革勢在必行。

來(lái)源: 中國教育報2023年6月13日第5版，作者付雪凌系華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所所長(cháng)助理，石偉平系華東師范大學(xué)終身教授、職業(yè)教育與成人教育研究所名譽(yù)所長(cháng)。

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