摘要

職教高考制度的平穩推進(jìn)離不開(kāi)科學(xué)完善的組織實(shí)施，這關(guān)系到考試公信度。職教高考技能考試的組織實(shí)施需要多方位的支持與保障，不僅要滿(mǎn)足技能考試的考場(chǎng)和考試設備的特殊要求、平衡專(zhuān)業(yè)試題設計的專(zhuān)業(yè)性和公共性，還要平衡國家與省域的權責劃分。目前，我國職教高考技能考試的組織工作呈現出中心化特征，其隱含的問(wèn)題是：?jiǎn)蝹€(gè)學(xué)校技能考試組織工作壓力較大；考題在專(zhuān)業(yè)大類(lèi)與專(zhuān)業(yè)之間的公共性和專(zhuān)業(yè)性難以得到平衡；無(wú)論是國家統一還是省級統籌，院校招生自主權沒(méi)有得到充分尊重。未來(lái)，職教高考技能考試的組織實(shí)施應該加強技能考試的標準化考場(chǎng)與考務(wù)制度建設；完善職業(yè)教育能力標準與建設職教高考題庫；協(xié)調央地權責劃分，更加尊重院校的招生自主權。

2019年1月，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》首次明確提出建立職教高考制度。2021年10月，中辦國辦《關(guān)于推動(dòng)現代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》要求加快建立職教高考制度。2022年12月，中辦國辦《關(guān)于深化現代職業(yè)教育體系建設改革的意見(jiàn)》強調完善職教高考制度。正在成為高職招生主渠道的職教高考，旨在通過(guò)牽住考試招生這一改革的“牛鼻子”來(lái)優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位、暢通學(xué)生升學(xué)通道。山東、江蘇、福建等地已經(jīng)對職教高考進(jìn)行了試點(diǎn)，取得了良好的效果和經(jīng)驗。但是，總結地方實(shí)踐經(jīng)驗發(fā)現，職教高考的組織實(shí)施尤其是對技能考試的設計與實(shí)施仍存在較多不足?？荚嚨慕M織實(shí)施是確?？荚嚬帕?、科學(xué)性和公平性的重大基礎工作。本文在明確職教高考技能考試組織實(shí)施工作需求的基礎上，梳理職教高考技能考試組織工作目前所呈現出的中心化特征與問(wèn)題，提出相應的優(yōu)化路徑與策略。

一、職教高考技能考試組織工作的需求

職教高考技能考試本質(zhì)上是一項考試活動(dòng)，那么直觀(guān)地就涉及到了“考什么”以及“怎么考”這兩個(gè)分別意味著(zhù)考試內容和考試形式的非?，F實(shí)的問(wèn)題。根據考試組織形式、考試內容以及考試舉辦主體，將職教高考技能考試的組織實(shí)施工作劃分為考場(chǎng)建設與考務(wù)制度、考題設計以及國家與地方之間的權責劃分三個(gè)關(guān)鍵的研究緯度。

（一）技能考試對考場(chǎng)和考試設備有特殊要求

對于職教高考中的文化素質(zhì)考試，我國已經(jīng)有了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗和成熟的考試模式。文化素質(zhì)考試的知識來(lái)源與普通教育一樣植根于學(xué)科知識體系，可以參考普通教育的出題方式，采用“紙筆測試”的考核形式。職教高考的難點(diǎn)在于技能考試的組織實(shí)施?？紙?chǎng)和考試設備建設是有效組織考試的物質(zhì)基礎。職教高考中的技能考試需要短期、集中、大規模進(jìn)行，考試內容需要嚴格保密的多種類(lèi)職業(yè)技能考試。有別于通常以紙筆進(jìn)行的文化素質(zhì)考試，技能考試需要根據專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，以現場(chǎng)模擬、情景適應、目標任務(wù)等方式和載體來(lái)呈現，這意味著(zhù)對考試場(chǎng)地和設備的要求比較特殊，主要體現在以下幾個(gè)方面。

第一，考場(chǎng)建設。職業(yè)技能考試注重專(zhuān)業(yè)技能、應用技巧、實(shí)操能力等，其考核過(guò)程往往需要考生進(jìn)行現場(chǎng)操作，那么主考單位需要針對不同地區、不同專(zhuān)業(yè)的技能考試需求，考慮考場(chǎng)設置的地理位置、場(chǎng)地大小、考區劃分等問(wèn)題，尤其是有些地理范圍較為廣闊和考生數量比較巨大的地區，除了要規劃充足數量的考試場(chǎng)地外，還需要考慮考點(diǎn)在全地區范圍的合理分布。第二，實(shí)操設備。許多專(zhuān)業(yè)的職業(yè)技能考試需要有專(zhuān)門(mén)的工具、設備、操作臺等硬件條件來(lái)進(jìn)行。以機械類(lèi)專(zhuān)業(yè)技能操作考試為例，考試內容一般為車(chē)工、銑工、鉗工、焊工，除了需要識讀的加工圖紙以外，還需要用到車(chē)床、銑床、鉗工、焊機、焊接設備等。第三，監考配置。職教高考的組織實(shí)施需要龐大的場(chǎng)地和大量的考試設備的同時(shí)，還需要一定的監考、考務(wù)人員以及監管設備?？荚噲?chǎng)地和考試設備畢竟有限，無(wú)論是分批次還是同時(shí)對所有考生進(jìn)行技能考試考核，監考人員和監考設備數量不足或考務(wù)人員的管理工作不嚴密都容易引發(fā)考試事故。所以，必須配備數量充足且素質(zhì)達標的考務(wù)人員以及必要的監考設備。例如，多臺能夠拍攝到全角度和細節的專(zhuān)用攝像機或熱感應攝像機，并建立健全網(wǎng)絡(luò )巡查、廣播系統、身份識別、作弊防控等系統，實(shí)現動(dòng)態(tài)監測管理。

（二）專(zhuān)業(yè)類(lèi)別眾多，考題設計需要平衡專(zhuān)業(yè)性和公共性

技能考試考題的理想狀態(tài)是通過(guò)典型工作任務(wù)來(lái)呈現，職業(yè)技能考試的考題設計是職教高考實(shí)際辦考工作中最重要的基礎性工作之一。職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)類(lèi)別眾多，最新版的2021年《教育部職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄》實(shí)行專(zhuān)業(yè)大類(lèi)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)、專(zhuān)業(yè)的三級分類(lèi)，共設置19個(gè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)、97個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)、1349個(gè)專(zhuān)業(yè)，其中中職專(zhuān)業(yè)358個(gè)、高職專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)744個(gè)、高職本科專(zhuān)業(yè)247個(gè)。專(zhuān)業(yè)類(lèi)別數量如此眾多的現實(shí)情況，為考題設計帶來(lái)了專(zhuān)業(yè)性與公共性的平衡之難。一方面，即使是在同一專(zhuān)業(yè)大類(lèi)下，各具體專(zhuān)業(yè)之間需要掌握的工作任務(wù)也并不一致，考慮到考試效度的高要求，那么理應為每一門(mén)專(zhuān)業(yè)出具考題。另一方面，組織考試需要考慮可操作性和經(jīng)濟性。為每一個(gè)專(zhuān)業(yè)出具考題意味著(zhù)出題和考試的工作量都十分巨大，且考試成本和組織實(shí)施的代價(jià)會(huì )同樣翻倍。因而，在職教高考試題設計中，其專(zhuān)業(yè)性和公共性都不可或缺，而真正的難點(diǎn)在于尋求兩者之間的平衡點(diǎn)，其背后實(shí)際上平衡的是考試組織實(shí)施的公平性與效率性、科學(xué)性與經(jīng)濟性。

（三）需要平衡國家與省域之間的權責劃分

無(wú)論是從職教高考冠以“高考”的字眼來(lái)看，還是從考試地位、考試結果應用等方面來(lái)看，我國職教高考實(shí)施的較為理想的狀態(tài)是以國家層面來(lái)統一實(shí)施，但是在實(shí)際中卻很難得到真正的實(shí)現。原因主要有兩點(diǎn)：其一，職業(yè)教育具有明顯的區域性特色，不同地區的辦考、招考情況各不相同，考試組織實(shí)施會(huì )受到地域影響。其二，職教高考制度的改革在國家層面實(shí)施，條件還不成熟。普通高考改革從1952年至今，已有70余年的歷史，整體改革進(jìn)程是循序漸進(jìn)、步伐穩健的。與之相比，職教高考制度于2019年才被正式提出，改革發(fā)展時(shí)間較短，且各個(gè)地區仍未具備充分的實(shí)施職教高考的條件，如果短時(shí)間內推行全國統一的技能考試容易造成混亂。因此，對于職教高考的組織工作，采用國家統一組織實(shí)施這種“一刀切”的做法不可取，而是需要在盡量平衡國家與省域之間權責劃分的前提下，實(shí)行省級統籌。

目前，我國有關(guān)職教高考組織實(shí)施工作的政策要求均為省級統籌，首先，各省需要結合本地的實(shí)際情況對國家層面的政策進(jìn)一步細化?！堵殬I(yè)教育法》規定，“國務(wù)院教育行政部門(mén)負責職業(yè)教育工作的統籌規劃、綜合協(xié)調、宏觀(guān)管理”“縣級以上地方各級人民政府應當加強對本行政區域內職業(yè)教育工作的領(lǐng)導、統籌協(xié)調和督導評估”。但是，這種職教高考職責劃分方式容易導致相關(guān)招生考試更多適用于省域內，缺乏輻射全國的統籌規劃，以致于中央簡(jiǎn)政放權與強化地方主責之間存在偏差。其次，多數地區的自主命題研究能力不足。命題工作直接關(guān)系到考試的科學(xué)性和公信力，我國職教高考的命題研究處于剛剛起步和極其薄弱的階段，將其交給各省獨立去做，多數省份很可能會(huì )因為專(zhuān)業(yè)能力缺失而難以保證質(zhì)量。最后，不同地區職業(yè)教育的發(fā)展起點(diǎn)顯著(zhù)不同，以致于職教高考發(fā)展局勢步調不同頻。實(shí)際上，部分省份的高等職業(yè)教育處于起步階段，抑或是該地區的學(xué)生可選擇的教育路徑多樣化，因此，對職業(yè)教育是低需求的狀態(tài)，這導致了該地高等職業(yè)教育資源的相對閑置，那么這也是職教高考改革進(jìn)展較為緩慢的原因。

二、職教高考技能考試組織工作的中心化特征與問(wèn)題

當前我國的職教高考是以省級統籌的組織形式進(jìn)行，由省級教育招生考試機構統一負責。有學(xué)者梳理了全國31個(gè)省區市的職教高考技能考試的組織情況，28個(gè)省以“文化素質(zhì)＋職業(yè)技能”的評價(jià)方式組織對口招生考試，13個(gè)省組織了職業(yè)技能測試的操作考試，6個(gè)省以筆試形式組織職業(yè)技能測試，6個(gè)省將職業(yè)技能測試交由招生院校自行組織，2個(gè)省以“證書(shū)等級”“大賽成績(jì)”作為職業(yè)技能測試的賦分依據而不再額外組織測試，1個(gè)省未進(jìn)行職業(yè)技能測試。通過(guò)總結歸納各省區市技能考試的整體組織情況發(fā)現，我國職教高考的組織模式呈現出中心化的特征，主要體現在以下方面。

（一）單個(gè)學(xué)校技能考試組織工作壓力大

大部分地區的職業(yè)技能操作考試以全省統一、分點(diǎn)實(shí)施的形式開(kāi)展，通常做法為個(gè)別院校自薦或被指定為主考院校，再由其牽頭，聯(lián)合其他院校共同負責操作考試的舉行。這意味著(zhù)，主考院校需要基本獨自承擔制定考試方案、執行考核流程、完成考試過(guò)程等任務(wù)，這帶來(lái)了一系列問(wèn)題：第一，單個(gè)學(xué)校很有可能會(huì )缺乏標準化的職業(yè)技能測試考場(chǎng)、充足的硬件設施以及合理的人員配置。調查顯示，一些地區的考場(chǎng)無(wú)法做到多位考官對應1位考生的配比，甚至1∶1的比例都難以達到。這些因素導致了單個(gè)學(xué)校難以支撐大規模的職教高考技能考試。第二，學(xué)校自主招生實(shí)施中，考題設計缺少考試大綱和題庫指導。操作考試是職教高考區別于普通高考的核心部分，考核內容的設計至關(guān)重要。技能考試的命題交由省級政府統籌負責尚有難度，更何況是將其下放到相關(guān)承辦院校。第三，由學(xué)校承辦的技能考試往往缺少強有力的外部監督，經(jīng)驗不足，安全保密壓力大，容易滋生考評員選派隨意、評價(jià)標準不一致等違法違紀行為，難以保障考試的公平性進(jìn)而影響考試結果的信效度。由此可見(jiàn)，由單個(gè)學(xué)校組織承辦職教高考的技能考試在時(shí)間、人力、財力等方面都是一個(gè)較大的挑戰。

（二）按照專(zhuān)業(yè)大類(lèi)設計考題更多體現了公共性而忽視了專(zhuān)業(yè)性

現階段，我國職教高考的職業(yè)技能考試均以專(zhuān)業(yè)大類(lèi)來(lái)組織實(shí)施，這使得職業(yè)技能考試選取各專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的通用技能課程為考核內容，意味著(zhù)考題公共性與專(zhuān)業(yè)性?xún)烧唛g的“平衡板”更多傾向公共性，而在一定程度上忽視了專(zhuān)業(yè)大類(lèi)下每個(gè)具體專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)性。

首先，從專(zhuān)業(yè)大類(lèi)內部來(lái)看，以最新頒布的《寧夏2023年高等職業(yè)教育分類(lèi)招生職業(yè)技能測試高職(專(zhuān)科)專(zhuān)業(yè)目錄》為例，其中一項專(zhuān)業(yè)大類(lèi)是旅游類(lèi)，涵蓋的專(zhuān)業(yè)方向有酒店管理、旅游管理、餐飲。誠然，這些具體相關(guān)專(zhuān)業(yè)之間有通用部分，但是它們各自的特色部分會(huì )在以專(zhuān)業(yè)大類(lèi)為準進(jìn)行統一考核的過(guò)程中呈現不足。其次，職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)人才培養模式是多樣的，甚至同一專(zhuān)業(yè)的課程設置在同一省份的不同學(xué)校都可能出現差異。以2021年電子電工專(zhuān)業(yè)技能考試為例，江蘇省的電子電工專(zhuān)業(yè)大類(lèi)包含有19個(gè)專(zhuān)業(yè)，分為電子與電力電氣2個(gè)方向。調查發(fā)現，因為個(gè)別學(xué)校沒(méi)有開(kāi)設過(guò)有關(guān)電子產(chǎn)品裝配與調試的課程，所以個(gè)別考生在實(shí)操考試中完全不會(huì )使用基本的電烙鐵工具。在課程體系方面，有的學(xué)校是按照省域修訂的方案施行，也有的學(xué)校是按照校本課程施行，這極有可能導致不同學(xué)校之間教授的知識內容不盡相同。因此，相對于職教高考考題的專(zhuān)業(yè)性，過(guò)于注重其公共性會(huì )降低考試效度。

（三）無(wú)論是國家統一還是省級統籌，院校招生自主權沒(méi)有得到充分尊重

高校對于自身需要招收的學(xué)生應該有屬于本校的選擇標準，即院校應該擁有招生自主權。此外，不同地區之間的重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)存在差異，各地區的產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)形態(tài)各不相同，區域特色鮮明的職業(yè)教育體現了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的區域特色。因此，職業(yè)教育的區域性特征使院校的招生自主權顯得尤為重要。

1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》首次提出擴大高等院校的辦學(xué)自主權；2002年，國務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》首次提出“高等職業(yè)學(xué)?？蓡为毥M織對口招生考試”；2005年，上海部分高等職業(yè)院校開(kāi)始由學(xué)校依法自主進(jìn)行入學(xué)考試、確定入學(xué)標準和實(shí)施招生錄??；2007年，教育部同意江蘇、浙江、湖南、廣東等四省在部分示范性高等職業(yè)院校中開(kāi)展單獨招生改革試點(diǎn)。國家通過(guò)頒布一系列相關(guān)政策，使得院校招生自主權得到了一定的尊重并取得了一些良好的效果。

然而，從當前的實(shí)踐情況以及職教高考整體的制度設計來(lái)看，無(wú)論是國家統一還是省級統籌，都與之前所倡導的院校招生自主權相悖。高校在職教高考考試上的權責更多地表現為執行、協(xié)調、配合國家與省級的考試管理部門(mén)和招生管理部門(mén)的工作，以及在相關(guān)管理部門(mén)的委托下承擔閱卷等考務(wù)工作。正因如此，某國家“雙高”計劃高水平專(zhuān)業(yè)群建設單位校長(cháng)表示，該?；局挥芯幹普猩媱澖Y構的自由，而沒(méi)有考試設計等真正體現招生自主權內涵的東西。

三、職教高考技能考試組織工作的路徑與策略

（一）加強技能考試的標準化考場(chǎng)與考務(wù)制度建設

第一，對職教高考技能考試的考場(chǎng)、實(shí)操設備、監考配置等進(jìn)行基礎性建設，建立標準化技能考試考場(chǎng)。完善法律保障，健全財政制度，在人才、設備、場(chǎng)地等方面為職教高考制度提供資金投入和資源保障。鑒于職業(yè)教育有著(zhù)區域性差異和省級統籌規劃、院校自主招生的招考模式等特點(diǎn)，職教高考應該分片區開(kāi)展技能考試。一方面，可以與企業(yè)達成合作，由專(zhuān)業(yè)對應的企業(yè)提供實(shí)操場(chǎng)地。另一方面，建立模擬真實(shí)工作環(huán)境的考場(chǎng)。建設通用性強、功能齊備的職業(yè)技能考試基地，作為區域性的職教高考、技能鑒定、職業(yè)培訓的專(zhuān)門(mén)性場(chǎng)所。在職教高考期間，作為職業(yè)技能測試的考場(chǎng)，平時(shí)充當職業(yè)學(xué)校的實(shí)習實(shí)訓基地或者開(kāi)展社會(huì )性職業(yè)技能培訓的場(chǎng)所。迄今為止，我國已有省份在標準化技能考試考場(chǎng)建設方面取得了較好進(jìn)展。例如，江蘇省在2018年啟動(dòng)首批中職學(xué)業(yè)水平考試技能考點(diǎn)標準化建設，2021年頒布《江蘇省教育廳關(guān)于做好2021年中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試工作的通知》，共建成省級電子電工類(lèi)專(zhuān)業(yè)電子方向技能標準化考點(diǎn)27個(gè)。此外，浙江省于2021年發(fā)布的《關(guān)于做好單獨考試招生工作的通知》中，按專(zhuān)業(yè)類(lèi)別和生源地對技能操作考試進(jìn)行考點(diǎn)劃分。

第二，加強職教高考考務(wù)制度建設，尤其是應該聘請并培訓一些專(zhuān)業(yè)性較強的職業(yè)技能測試者，建立命題教師庫。職教高考命題教師庫的組建是為了制定命題工作方案和質(zhì)量標準，應該包括職業(yè)學(xué)校優(yōu)秀教師、行業(yè)企業(yè)專(zhuān)家和職教專(zhuān)家等。此外，還應該培訓一批持證上崗的技能考核專(zhuān)家，為職教高考的組織實(shí)施工作提供人才保障。江蘇省為促進(jìn)考試命題和考試組織的標準化建設，成立了技能考試專(zhuān)業(yè)大類(lèi)聯(lián)考委，這是負責完備試題命制、規范考試組織、明確評分標準的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導機構。同時(shí)，江蘇省出臺《江蘇省普通高校對口單招專(zhuān)業(yè)技能考試工作指導意見(jiàn)》,對聯(lián)考委職責、考點(diǎn)考試人員的選聘和培訓、考點(diǎn)及考場(chǎng)的設置與布置等工作都做了詳細規定。這些改革成果值得被借鑒，面向全國推廣。

（二）完善職業(yè)教育能力標準與職教高考題庫建設

構建合理的職業(yè)教育能力標準體系和全面的試題資源庫能夠為職教高考的組織實(shí)施提供可參照的內容標準，優(yōu)化職教高考“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考核內容。

首先，制定職業(yè)教育能力標準。在我國職業(yè)教育體系中，能力標準體系的構建主要是基于專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的能力清單，包括專(zhuān)業(yè)大類(lèi)對應崗位群的核心工作任務(wù)與職業(yè)能力，是職業(yè)院校開(kāi)發(fā)課程、實(shí)施教學(xué)和開(kāi)展評價(jià)工作的基本標準。我國職業(yè)教育有著(zhù)明顯的區域性和省級統籌的特征，因此，能力標準體系的開(kāi)發(fā)應該在人社部門(mén)開(kāi)發(fā)的職業(yè)技能標準的基礎上，由省級教育行政部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)與學(xué)校協(xié)同合作，完善中職、職業(yè)專(zhuān)科、職業(yè)本科一體化專(zhuān)業(yè)目錄，按照目錄中的專(zhuān)業(yè)大類(lèi)分析出對應的技術(shù)理論知識和操作技能，開(kāi)發(fā)中職公共基礎課程及專(zhuān)業(yè)課程標準和配套教材，形成具有教育功能的基礎能力模塊庫。2022年，山東省教育招生考試院組織編寫(xiě)了《山東省春季高考統一考試招生專(zhuān)業(yè)類(lèi)別考試標準》，涉及語(yǔ)文、數學(xué)、英語(yǔ)以及30個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)全部專(zhuān)業(yè)知識模塊和技能模塊考試范圍及要求，編制的指導思想和基本原則是有利于考查考生對基礎知識、基本技能的掌握程度，綜合運用知識、理論和方法解決實(shí)際問(wèn)題的能力。該項能力標準既是山東省春季高考統一考試招生命題的依據，也是教師教學(xué)、考生復習備考的重要參考，值得我國其他省份參考。

其次，科學(xué)設計試題庫。參照“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試方式，職教高考的試題資源庫包括文化課考試題庫、專(zhuān)業(yè)理論考試題庫和專(zhuān)業(yè)技能考試題庫。其中，文化課考試題庫可以根據《中職學(xué)校公共基礎課程標準》統一制定文化素質(zhì)考試的內容和標準。對于專(zhuān)業(yè)理論考試題庫和專(zhuān)業(yè)技能考試題庫，應該采取分階段建設的方式來(lái)設計，分別以教育部發(fā)布的中職專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準中的核心專(zhuān)業(yè)知識和核心技術(shù)技能為基本依據，在專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的基礎上，選擇并設計出能夠代表崗位技能、通用技術(shù)等的工作任務(wù)及內容，構建出具有區域特色和信效度的試題資料庫。江西省在技能考試的命題研究方面率先行動(dòng)，2021年12月，江西省教育廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)技能測試考試資源建設試點(diǎn)工作的通知》，由省政府統籌省內各職業(yè)院校集中開(kāi)發(fā)19個(gè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的技能測試考試大綱、考試標準、考試題庫等考試資源。

（三）協(xié)調央地權責劃分，尊重院校招生自主權

職教高考的組織實(shí)施工作涉及到包括國家、省域、院校等多方主體權責劃分的核心問(wèn)題，需要各方圍繞預期目標而進(jìn)行各項控制與協(xié)調活動(dòng)。鑒于我國職業(yè)教育具有區域差異和技能考試組織的特殊性，職教高考的組織實(shí)施工作應該適度平衡多元力量。首先，國家層面負責職教高考考試招生全過(guò)程的宏觀(guān)調控。其次，省級層面負責統籌規劃，根據各地情況具體實(shí)施職教高考的組織與管理工作。最后，給院校留有適度的自主權，允許其在一定范圍內實(shí)施自主招生。

第一，明確國家和省域之間各自的權責，加強央地協(xié)同。我國職教高考的組織實(shí)施工作應該由國家政府全局性謀劃、系統性考量，由省級政府統籌規劃、綜合性考量。一方面，對于職教高考的組織實(shí)施工作，國家應該提供思路清晰明了的大政方針，為自上而下正面解惑、統一思想。國家應基于誰(shuí)應考、如何考、考什么等關(guān)鍵性問(wèn)題，根據職業(yè)教育類(lèi)型特征和技術(shù)技能型人才培養目標，對職教高考的組織實(shí)施工作進(jìn)行加強宏觀(guān)調控、制定相關(guān)保障政策、完善教學(xué)標準與評價(jià)體系、強化督導檢查、廣泛宣傳等方面的頂層設計。具體來(lái)說(shuō)，國家層面應該確定評價(jià)目標和原則，設置專(zhuān)業(yè)目錄，宏觀(guān)指導以及監督協(xié)調，同時(shí)明確文化和技能考試類(lèi)型，提供政策清單和資源保障。此外，還要協(xié)調普職教育事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)普職教育融通銜接，搭建高層次應用型人才培養體系等。另一方面，省域層面的統籌規劃應先確認與國家要求保持一致，再對國家政策沒(méi)有明確規定或規定得不夠詳細的地方加以補充列舉，這有利于央地協(xié)同穩步推動(dòng)職教高考組織實(shí)施工作的落地。在國家相關(guān)法律、制度、政策、辦法框架下，省級政府根據自身實(shí)際情況，制定匹配本省的職教高考組織實(shí)施細則。具體來(lái)說(shuō)，省級層面應該通過(guò)資源整合、機構協(xié)調和人員配備，切實(shí)在考試大綱制定、試題命制、題庫及命題團隊建設、測試手段開(kāi)發(fā)等方面提供專(zhuān)業(yè)支持和展現應有作為。

第二，尊重院校招生自主權，提供更多對口考試。高等院校自主招生是我國長(cháng)期實(shí)行的人才選拔制度，具有國家統一考試所缺少的個(gè)性化、靈活性特征，在選拔那些具有特殊稟賦和潛力但難以通過(guò)傳統考試甄別出來(lái)的高素質(zhì)人才中發(fā)揮了重要作用。當前，我國在探索建立職教高考制度之時(shí)，不能弱化和忽視院校招生自主權，而應該積極落實(shí)院校自主招生。在職教高考體制之外，應該額外提供給院校一些特殊的對口招考辦法，便于院校根據自身的辦學(xué)優(yōu)勢、特色以及資源，通過(guò)自主確定合理的招生專(zhuān)業(yè)、招生計劃、考試辦法、錄取方式來(lái)招收到適合的生源。例如，目前很多院校施行技能拔尖人才免試入學(xué)的招生形式，免試錄取的條件是獲得過(guò)指定的相關(guān)技能大賽獎項或榮譽(yù)稱(chēng)號等。這有助于滿(mǎn)足學(xué)校招收到符合本校專(zhuān)業(yè)特色的人才，也大大體現了對院校招生自主權的尊重。

來(lái)源: 《職教論壇》2023年第3期第39-44頁(yè)，作者謝鴻柔 姜蓓佳

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