在新階段深化職業(yè)教育改革“一體、兩翼、五重點(diǎn)”系列重大舉措中，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的基礎性功能和平臺性?xún)r(jià)值尤為突出。從職業(yè)學(xué)校布局看，高等職業(yè)學(xué)校在市級層面全覆蓋，中等職業(yè)學(xué)校在縣級層面全覆蓋，市域事實(shí)上就是現代職業(yè)教育體系建設的基本單元。從政府職能分工看，發(fā)展職業(yè)教育的主責在地方，區域競爭態(tài)勢下技術(shù)技能人才在市域發(fā)展中的要素支撐功能越發(fā)凸顯，市域事實(shí)上已經(jīng)成為現代職業(yè)教育體系改革的重要坐標。雖然市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設的特殊重要性顯而易見(jiàn)，但因牽涉利益主體眾多，其復雜性也不言而喻，在實(shí)踐中唯有精準把握角色定位方有可能實(shí)現預期目標。

著(zhù)眼于“融”，做多方協(xié)同辦學(xué)的“黏合劑”

從組織形式上來(lái)說(shuō)，市域產(chǎn)教聯(lián)合體是市域范圍內職業(yè)教育發(fā)展中政府部門(mén)、產(chǎn)業(yè)園區、行業(yè)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校等有關(guān)各方的協(xié)同合作平臺。與傳統的區域性職業(yè)教育集團相比，市域產(chǎn)教聯(lián)合體雖然更加突出地方政府的統籌推動(dòng)、更加強調產(chǎn)業(yè)園區的主體地位、更加凸顯多元辦學(xué)的類(lèi)型特征，但與職教集團“集而不團”類(lèi)似，產(chǎn)教聯(lián)合體“聯(lián)而不合”也極易成為發(fā)展常態(tài)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體須著(zhù)眼于“融”，在推動(dòng)眾多利益主體協(xié)同辦學(xué)上做好“黏合劑”。

一是促進(jìn)認知融合。為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造堅實(shí)、可靠、有力的技術(shù)技能人才支撐，是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，也應該成為有關(guān)各方戰略利益訴求的關(guān)注點(diǎn)、切入點(diǎn)。從一定意義上來(lái)說(shuō)，清晰、明確的利益訴求，有利于不同主體之間在利益的博弈與協(xié)調中增進(jìn)互信、深化合作。要優(yōu)化頂層設計和推動(dòng)舉措，充分觀(guān)照并積極回應各方核心利益關(guān)切，一體化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚升級、園區提質(zhì)擴容和職業(yè)教育體系化高質(zhì)量發(fā)展，加快形成產(chǎn)教融合共生的良性生態(tài)。

二是促進(jìn)目標融合。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設的目標最終會(huì )落實(shí)到校企合作上。職業(yè)學(xué)校作為非營(yíng)利性法人，在合作中維護的是教育公平和學(xué)生利益。企業(yè)作為市場(chǎng)主體，在合作中常常以短期利益為主，功利色彩濃厚。校企合作如果效果不彰，一般而言即是二者在具體合作目標預期上很難協(xié)調所致。而產(chǎn)業(yè)園區、政府部門(mén)的加入，可以促進(jìn)各種政策舉措的統籌、整合、優(yōu)化與落地，更加直接地發(fā)揮政策應有的引導、推動(dòng)作用，為校企在聯(lián)合體框架下尋求目標的協(xié)調與融合提供更多可能。

三是促進(jìn)資源融合。通過(guò)實(shí)體化運行，集聚資金、技術(shù)、人才、政策等要素，是國家層面對市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設提出的基本要求。從實(shí)踐來(lái)看，職教集團、產(chǎn)教聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等作為資源融合的載體，在實(shí)踐中都有成功案例可循。但在市級政府財力普遍有限的情況下，如何堅持集約、節約理念，立足當地實(shí)際引導推動(dòng)建好用好資源融合載體顯得尤為重要。要建立起高效的管理運行機制，推動(dòng)有關(guān)各方在具體工作中保持行動(dòng)上的有序對接與協(xié)調，在多方協(xié)同中實(shí)現技術(shù)技能人才供需對接上的降本、增效。

著(zhù)力于“治”，做產(chǎn)教融合發(fā)展的“推進(jìn)器”

從功能定位上來(lái)說(shuō)，市域產(chǎn)教聯(lián)合體要破解的是市域范圍內產(chǎn)教融合效果不佳、多元主體參與機制不活、職業(yè)教育辦學(xué)適應性不強等問(wèn)題。雖然近年來(lái)國家和地方就深化產(chǎn)教融合校企合作出臺了很多政策舉措，但在落地見(jiàn)效上可能遠未實(shí)現政策預期，而這顯然與職業(yè)教育改革政出多門(mén)、各行其是、缺乏有效協(xié)同不無(wú)關(guān)系。市域產(chǎn)教聯(lián)合體因其聚焦市域，在政策統籌協(xié)調整合上具有天然優(yōu)勢，完全可以依托并發(fā)揮地方政府的統籌協(xié)調職能，著(zhù)力于“治”，在深化產(chǎn)教融合發(fā)展上做好“推進(jìn)器”。

一是更新治理理念。市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設邏輯在本質(zhì)上與職教集團不同，其發(fā)力重點(diǎn)從職業(yè)教育內部轉向職業(yè)教育外部，更加強調職業(yè)教育的類(lèi)型特征和區域屬性。對地方政府而言，需要對職業(yè)教育在市域發(fā)展全局中的戰略地位和職責使命重新定位，真正將市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的戰略舉措，以全局思維改進(jìn)和優(yōu)化市域職業(yè)教育治理體系，充分調動(dòng)各方力量以主人翁姿態(tài)深度參與產(chǎn)教融合校企合作。

二是優(yōu)化治理結構。地方政府層面應充分發(fā)揮好既有的職業(yè)教育聯(lián)席會(huì )議制度等機制作用，著(zhù)力破解因部門(mén)行政壁壘可能帶來(lái)的認識不一致、行動(dòng)不協(xié)調等問(wèn)題，著(zhù)力形成產(chǎn)業(yè)部門(mén)與職業(yè)教育各個(gè)主體之間的常態(tài)化協(xié)調對接機制。聯(lián)合體層面應堅持務(wù)實(shí)求效，充分依托現有的各種產(chǎn)教融合協(xié)同機制，強化政府部門(mén)和產(chǎn)業(yè)園區的統籌推動(dòng)，創(chuàng )新和優(yōu)化聯(lián)合體的管理運行模式，通過(guò)各方核心戰略利益的有效鏈接，推動(dòng)產(chǎn)教之間高效對接、緊密融合、有力協(xié)同。

三是創(chuàng )新治理工具。通過(guò)政策供給和制度創(chuàng )新全面激發(fā)有關(guān)各方的參與動(dòng)能，是市域產(chǎn)教聯(lián)合體高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。從實(shí)踐來(lái)看，在吸引社會(huì )資本和產(chǎn)業(yè)資金投入、探索建立基于專(zhuān)業(yè)大類(lèi)的差異化生均撥款制度、深化職業(yè)學(xué)校收入分配制度改革、完善技術(shù)技能人才成長(cháng)支持體系、混合所有制探索、產(chǎn)教融合市場(chǎng)化服務(wù)組織培育建設以及建立容錯糾錯機制等諸多方面，都亟待地方政府創(chuàng )新探索。而從政策落實(shí)角度，市級層面全面細化當地支持產(chǎn)教融合的政策清單，并明確政策落實(shí)的責任主體、基本流程和具體要求，在實(shí)踐中也是很有必要的。

著(zhù)重于“人”，做產(chǎn)業(yè)工人培養的“主陣地”

從目標指向上來(lái)說(shuō)，為本地產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提供量足質(zhì)優(yōu)的產(chǎn)業(yè)工人，無(wú)疑是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設的終極目標。這不僅是職業(yè)教育服務(wù)發(fā)展的辦學(xué)宗旨和促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)導向所決定的，也是凝聚各方力量推進(jìn)產(chǎn)教融合協(xié)同育人的根基所在。但就普遍意義上的市域而言，職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)結構難以適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、中小企業(yè)難以參與技術(shù)技能人才培養、就業(yè)崗位難以吸引職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生本地就業(yè)仍是基本現狀，亟待在實(shí)踐中破題。產(chǎn)教聯(lián)合體要真正取得實(shí)效，就需要抓住“人”這個(gè)牛鼻子，緊緊圍繞市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求積極作為，在產(chǎn)業(yè)工人培養上做好“主陣地”。

一是加強人才需求分析預測。市域產(chǎn)教聯(lián)合體應緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)園區的發(fā)展定位和建設規劃，積極借助專(zhuān)業(yè)研究機構力量，以用工規模相對較大的企業(yè)或項目為重點(diǎn)，分析研判技術(shù)技能人才需求情況并做好預測預警，保持有關(guān)各方的信息對稱(chēng)，以提升職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)結構調整和人才培養的針對性、科學(xué)性、前瞻性。同時(shí)推動(dòng)政府有關(guān)職能部門(mén)依據技術(shù)技能人才需求分析，科學(xué)規劃市域高中階段教育結構，做穩做實(shí)職業(yè)教育發(fā)展的基本盤(pán)，更好地實(shí)現職普協(xié)調發(fā)展。

二是加強人才培養協(xié)同協(xié)作。聯(lián)合體框架下，政府部門(mén)應加強統籌指導，在產(chǎn)業(yè)園區與職業(yè)學(xué)校之間加快建立健全產(chǎn)業(yè)鏈和專(zhuān)業(yè)群對接的協(xié)調機制，推動(dòng)職業(yè)教育人才培養的規模、結構、規格精準適配園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃；在職業(yè)學(xué)校與有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)之間全面推行中國特色現代學(xué)徒制、現場(chǎng)工程師培養等協(xié)同育人模式，并在企業(yè)設立學(xué)徒崗位、校企聯(lián)合開(kāi)展學(xué)徒培訓等方面創(chuàng )新實(shí)踐；在中高職學(xué)校之間，要以新版職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄為推動(dòng)，一體化設計并實(shí)施技術(shù)技能人才培養體系，全面加強人才培養各個(gè)環(huán)節的銜接與貫通，以本土化人才培養促進(jìn)本土化就業(yè)。

三是加強人才就業(yè)支持服務(wù)。市域產(chǎn)教聯(lián)合體應基于園區定位和產(chǎn)業(yè)需求，整合細化各項有利于促進(jìn)本地就業(yè)的支持政策，推動(dòng)訂單培養、招工招生一體化、實(shí)習就業(yè)一體化等模式高效運行。針對中小企業(yè)為主的普遍實(shí)際，產(chǎn)業(yè)園區還應會(huì )同就業(yè)服務(wù)部門(mén)，積極引入專(zhuān)業(yè)化的校企合作和人力資源社會(huì )化服務(wù)組織，通過(guò)為企業(yè)和職業(yè)學(xué)校提供雙向服務(wù)，在中小企業(yè)與職業(yè)學(xué)校之間建立有機聯(lián)系，為用人單位招工用工、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)選擇提供精準化支持。

來(lái)源：《中國教育報》2023年07月04日第6版。

作者：吳一鳴系華東師范大學(xué)博士研究生，安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職教育研究所所長(cháng)、研究員；本文系教育部人文社科規劃基金項目“新發(fā)展格局和類(lèi)型化發(fā)展雙重推動(dòng)下職業(yè)高等院校辦學(xué)適應性研究”［21YJA880068］的研究成果

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