一、1+X證書(shū)制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

在1+X證書(shū)制度的實(shí)施過(guò)程中，隨著(zhù)職業(yè)技能等級證書(shū)和培訓評價(jià)組織的數量不斷擴張，逐漸出現了證書(shū)社會(huì )認可度不高、行業(yè)企業(yè)缺乏參與的積極性、與職業(yè)院校人才培養銜接不緊密等問(wèn)題。這些問(wèn)題出現的主要原因就在于證書(shū)數量擴張的過(guò)程中，忽略了證書(shū)的內涵建設。也許正是由于1+X證書(shū)制度實(shí)施過(guò)程中暴露出的問(wèn)題，各院校對于職業(yè)技能等級證書(shū)的申報更趨于謹慎。

1.社會(huì )認可度不高

教育改革的成功與否需要社會(huì )的認可。社會(huì )認可是教育改革得以實(shí)行的基礎，也是評價(jià)教育改革目標達成度的重要指標。如果缺乏社會(huì )的認可，教育改革就缺乏持續作用的基礎。1+X證書(shū)制度作為一項教育改革舉措，其成功并不能僅依賴(lài)于教育系統內部的承認，也需要整個(gè)社會(huì )系統的認可。通過(guò)對畢業(yè)生和企業(yè)的調查發(fā)現，考取1+X證書(shū)對于職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)和薪資待遇沒(méi)有產(chǎn)生顯著(zhù)影響,反映出目前1+X證書(shū)的社會(huì )認可度并不高。這種現象出現的原因之一是沒(méi)有厘清1+X證書(shū)制度中各利益相關(guān)者的核心訴求。職業(yè)技能等級證書(shū)不同于行業(yè)準入類(lèi)資格證書(shū)，必須要憑借本身所附加的價(jià)值來(lái)獲得社會(huì )的認可。

1+X證書(shū)制度作為產(chǎn)教融合的重要抓手，證書(shū)首先必須得到企業(yè)的認可，這是1+X證書(shū)制度取得良好效果的重要前提。只有在證書(shū)確實(shí)能夠反映持有者的職業(yè)能力并且帶來(lái)高回報率，才能獲得企業(yè)、學(xué)生及家長(cháng)的認可。對于學(xué)校來(lái)說(shuō)，提升職業(yè)院校對于1+X證書(shū)制度的認可度，必須考慮職業(yè)院校的實(shí)際訴求，也即1+X證書(shū)制度對于高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養的促進(jìn)作用。

2.行業(yè)企業(yè)缺乏積極性

行業(yè)協(xié)會(huì )的缺失是職業(yè)技能等級證書(shū)制度進(jìn)一步推進(jìn)的阻礙之一。在缺乏強有力的行業(yè)協(xié)會(huì )的前提下，龍頭企業(yè)和頭部企業(yè)在整個(gè)行業(yè)中發(fā)揮著(zhù)標桿的作用。如何調動(dòng)標桿企業(yè)參與標準的制定，是證書(shū)獲得行業(yè)廣泛認可、提升企業(yè)參與1+X證書(shū)制度的積極性的關(guān)鍵所在。如果證書(shū)的標準制定和考核只是個(gè)別公司的行為，很難帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)參與的熱情。

從企業(yè)內部來(lái)看，職業(yè)技能等級證書(shū)并沒(méi)有得到一線(xiàn)企業(yè)員工的認可，目前證書(shū)的考取人群仍然以在校生為主，原因之一是職業(yè)技能等級證書(shū)尚未與職稱(chēng)評定掛鉤，員工們并沒(méi)有考取職業(yè)技能等級證書(shū)的現實(shí)需求。以往在取得人社部頒發(fā)的職業(yè)資格證書(shū)之后，企業(yè)員工就會(huì )得到職稱(chēng)晉升和薪資上漲的回報；而現在的1+X證書(shū)制度框架下，職業(yè)技能等級證書(shū)并不能反映員工們的崗位能力，無(wú)法帶來(lái)實(shí)際的回報，自然無(wú)法調動(dòng)他們參與的積極性。

3.與職業(yè)院校人才培養銜接不緊密

1+X證書(shū)制度的有效落實(shí)，必須根植于職業(yè)院校的人才培養過(guò)程。1+X證書(shū)制度作為國家層面推進(jìn)的一項職業(yè)教育改革舉措，不能只是停留在簡(jiǎn)單的“考證”層面。如何借助1+X證書(shū)制度，帶動(dòng)職業(yè)院校人才培養模式的改革，將證書(shū)的開(kāi)發(fā)和推廣與職業(yè)院校人才培養的過(guò)程緊密結合，才是推行該項制度的價(jià)值所在。

然而，目前職業(yè)院校只是扮演了培訓者和考核組織者的角色，教師對于學(xué)生的指導只是幫助學(xué)生考取證書(shū)，沒(méi)有將1+X證書(shū)制度的具體要求切實(shí)融入人才培養方案和課程標準，沒(méi)有體現在課堂教學(xué)和課程考核中，證書(shū)的考核與日常的教學(xué)仍然是割裂的，1+X證書(shū)制度獨立于職業(yè)院校的人才培養體系之外。

二、1+X證書(shū)制度內涵建設的提升策略

加強1+X證書(shū)制度的內涵建設，從提升證書(shū)本身的含金量和社會(huì )認可度來(lái)看，要確保1+X證書(shū)制度各實(shí)施環(huán)節的有效落實(shí)和嚴格監管，將1+X證書(shū)制度融入人才培養全過(guò)程，從而推動(dòng)1+X證書(shū)制度的良性發(fā)展。從證書(shū)開(kāi)發(fā)的角度來(lái)看，要厘清證書(shū)的開(kāi)發(fā)主體、考核標準，形成以行業(yè)企業(yè)為主導、動(dòng)態(tài)更新的證書(shū)開(kāi)發(fā)和考核體系。1+X證書(shū)制度最終的落腳點(diǎn)在于高素質(zhì)人才培養。如何在人才培養的過(guò)程中融入1+X證書(shū)，是1+X證書(shū)制度取得長(cháng)久生命力的關(guān)鍵所在。

1.完善1+X證書(shū)開(kāi)發(fā)和標準制定

（1）建立基于典型工作任務(wù)的考核體系

1+X證書(shū)制度設立的目的之一，是篩選出適應行業(yè)企業(yè)實(shí)際需要的人才。職業(yè)技能等級標準衡量的是勞動(dòng)者在某一職業(yè)領(lǐng)域的工作能力，因此考核的標準體系應該根據實(shí)際崗位的工作內容制定考核內容。在考核過(guò)程中，應從實(shí)際崗位需要出發(fā)，基于典型的工作任務(wù)，在實(shí)際的工作環(huán)境中開(kāi)展職業(yè)技能的考核。在《試點(diǎn)方案》中也提到“考核方式要靈活多樣，強化對完成典型工作任務(wù)能力的考核”。只是基于紙筆測驗的傳統考核方式并不能真正反映考生的實(shí)際操作能力，反而與證書(shū)制度設計的初衷背道而馳。

（2）建設以行業(yè)企業(yè)為主導的開(kāi)發(fā)主體

在職業(yè)技能等級標準制定的過(guò)程中，行業(yè)企業(yè)應該成為標準制定的主體，由培訓評價(jià)組織溝通協(xié)調標桿企業(yè)參與標準的制定，并搭建起院校和企業(yè)溝通的橋梁。只有當行業(yè)企業(yè)成為證書(shū)標準的制定者，證書(shū)才能更符合行業(yè)企業(yè)的需要，真正得到行業(yè)企業(yè)的廣泛認可，提升職業(yè)技能等級證書(shū)在招聘及職位晉升中的價(jià)值和作用，增強證書(shū)對勞動(dòng)者的吸引力。以澳大利亞培訓包開(kāi)發(fā)為例，澳大利亞行業(yè)與技術(shù)委員會(huì )(AISC)作為國家委任的培訓包開(kāi)發(fā)和認證的主要管理部門(mén)，并不參與到培訓包的具體開(kāi)發(fā)過(guò)程，只是負責統籌和認證，先由行業(yè)認證培訓包的主要內容，然后提交到政府部門(mén)審核。培訓包的開(kāi)發(fā)流程，體現了基于行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求、行業(yè)全程參與、由行業(yè)專(zhuān)家制定、經(jīng)專(zhuān)業(yè)人士認證的特點(diǎn)。

（3）注重證書(shū)種類(lèi)和標準的動(dòng)態(tài)更新

職業(yè)技能等級證書(shū)標準的開(kāi)發(fā)，除了需要考慮行業(yè)企業(yè)的現實(shí)需要，還要體現對于行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)的預判。因此，職業(yè)技能等級證書(shū)標準的開(kāi)發(fā)和完善是一個(gè)動(dòng)態(tài)更新的過(guò)程，時(shí)效性強。具有前瞻性的證書(shū)標準可以引導證書(shū)持有者更好地應對快速變化的行業(yè)需求，緊跟行業(yè)發(fā)展方向。培訓評價(jià)組織在關(guān)注證書(shū)數量增長(cháng)的同時(shí)，著(zhù)重打造一批有影響力的證書(shū)，帶動(dòng)證書(shū)社會(huì )認可度的提升。

職業(yè)技能等級證書(shū)新種類(lèi)的開(kāi)發(fā)，可以從新興行業(yè)著(zhù)手。學(xué)歷教育人才培養的周期較長(cháng)，在新興行業(yè)出現時(shí)，職業(yè)院校難以及時(shí)開(kāi)設相關(guān)專(zhuān)業(yè)并出臺相關(guān)專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準。行業(yè)企業(yè)對于行業(yè)的新動(dòng)態(tài)更敏感，崗位設置更靈活，可以率先由行業(yè)企業(yè)制定等級標準，發(fā)揮證書(shū)培訓周期短的優(yōu)勢，推出適應新業(yè)態(tài)的職業(yè)技能等級證書(shū)。

2.規范1+X證書(shū)的監督管理

（1）加強培訓評價(jià)組織的審核監督

教育行政部門(mén)應加強培訓評價(jià)組織的審核和監督，制定準入標準，進(jìn)行資質(zhì)審查，定期開(kāi)展抽查與考核，并及時(shí)將檢查結果向社會(huì )公開(kāi)。證書(shū)的監管部門(mén)應建立培訓評價(jià)組織的退出機制，確保職業(yè)技能等級證書(shū)質(zhì)量達標、職業(yè)技能等級考核規范，維護證書(shū)的含金量和權威性。為加強職業(yè)教育培訓評價(jià)組織遴選和監督管理工作，2020年，國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì )議審核通過(guò)了《職業(yè)教育培訓評價(jià)組織遴選與監督管理辦法(試行)》。2023年1月，國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì )議辦公室頒布了《職業(yè)教育培訓評價(jià)組織及職業(yè)技能等級證書(shū)退出目錄實(shí)施細則》,明確了培訓評價(jià)組織和職業(yè)技能等級證書(shū)的退出機制，及時(shí)清退不達標的培訓評價(jià)組織和不符合行業(yè)發(fā)展需要的證書(shū)。

（2）制定統一合理的考核費用標準

針對1+X證書(shū)培訓考核費用不明晰、收費項目不明確的現狀，教育部辦公廳等四部門(mén)2020年出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好在院校實(shí)施1+X證書(shū)制度試點(diǎn)有關(guān)經(jīng)費使用管理工作的通知》。根據通知要求，各省級教育行政部門(mén)結合當地實(shí)際，制定考核費用標準。北京市按照“控制總額、統一共性、開(kāi)放個(gè)性、三方協(xié)商”的原則，開(kāi)展了職業(yè)技能等級證書(shū)考核費用的標準核定。通過(guò)成本測算、制定證書(shū)費用標準核定方案、與培訓評價(jià)組織協(xié)商等核定流程，北京市教委最終確定了首批16個(gè)職業(yè)技能等級證書(shū)考核費用標準，2022年，又陸續組織了110個(gè)證書(shū)費用標準核定與發(fā)布。教育行政部門(mén)通過(guò)出臺相關(guān)政策文件，制定考核費用標準，明確了職業(yè)技能等級證書(shū)考核堅持公益性和成本補償原則，杜絕培訓評價(jià)組織利用1+X證書(shū)培訓和考核牟取暴利。

（3）搭建公開(kāi)、便捷的信息化管理服務(wù)平臺

《試點(diǎn)方案》中提出建立“集政策發(fā)布、過(guò)程監管、證書(shū)查詢(xún)、監督評價(jià)等功能”于一體的信息化管理與服務(wù)平臺，實(shí)現對職業(yè)技能等級考核全過(guò)程的統一管理，并及時(shí)公開(kāi)證書(shū)考核、認證與證書(shū)發(fā)放等信息。該平臺也可以作為意見(jiàn)征集、信息發(fā)布的窗口，在職業(yè)技能等級標準制定和職業(yè)技能等級證書(shū)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中面向行業(yè)企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生等利益相關(guān)者開(kāi)放，廣泛征詢(xún)意見(jiàn)。利用該平臺提供證書(shū)查詢(xún)、意見(jiàn)反饋等功能，保證信息的公開(kāi)透明，方便培訓機構、學(xué)校、用人單位、社會(huì )公眾實(shí)時(shí)查詢(xún)相關(guān)政策及證書(shū)目錄。

2020年，教育部職業(yè)技能等級證書(shū)管理服務(wù)平臺正式上線(xiàn)，實(shí)現了政策發(fā)布、過(guò)程監管、證書(shū)查詢(xún)、監督評價(jià)等功能的整合。未來(lái)信息化管理服務(wù)平臺可以進(jìn)一步拓展功能，針對不同類(lèi)型、不同程度的學(xué)習者提供個(gè)性化服務(wù)。

3.建立服務(wù)于高質(zhì)量人才培養的證書(shū)制度

（1）有效落實(shí)“崗課賽證”綜合育人模式

針對職業(yè)技能等級證書(shū)標準無(wú)法與專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準、課程內容相融合的問(wèn)題，北京市以職業(yè)院校的17個(gè)專(zhuān)業(yè)為抓手，遴選出14所職業(yè)院校的幼兒照護、汽車(chē)運用與維修、智能財稅、建筑信息模型BIM、老年照護5個(gè)X證書(shū)相關(guān)專(zhuān)業(yè)作為1+X書(shū)證融通試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)。試點(diǎn)院校參照職業(yè)技能等級證書(shū)標準對專(zhuān)業(yè)人才培養方案、課程標準進(jìn)行全面修訂，探索“崗課賽證”綜合育人模式。該模式將專(zhuān)業(yè)人才培養規格與行業(yè)企業(yè)崗位實(shí)際需求對接，實(shí)現工作任務(wù)和課程模塊的對接，在課程內容中融入職業(yè)技能等級證書(shū)考核內容，將單一維度的課堂拓展為多維的能力訓練場(chǎng)景，通過(guò)技能大賽磨礪學(xué)生的技能，以1+X證書(shū)制度帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)人才培養改革，豐富、拓展課堂教學(xué)的內容和方式。

“崗課賽證”綜合育人模式是職業(yè)院校人才培養模式改革的重要突破，是1+X證書(shū)制度與高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養過(guò)程深度結合的產(chǎn)物。該模式以職業(yè)技能等級證書(shū)標準為紐帶，在專(zhuān)業(yè)人才培養方案中引入行業(yè)企業(yè)的崗位標準，融入職業(yè)院校技能大賽評價(jià)標準，以模塊化教學(xué)改革為依托，促進(jìn)課程體系和教學(xué)模式的創(chuàng )新。通過(guò)每一次證書(shū)標準的更新，帶動(dòng)課程模塊和教學(xué)內容的調整，提升專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準和課程內容更新速率，避免人才培養與實(shí)際生產(chǎn)環(huán)境的脫節，實(shí)現為行業(yè)培養人才，培養行業(yè)所需的人才。

促進(jìn)“崗課賽證”深度融合，職業(yè)院校將1+X證書(shū)制度作為促進(jìn)三教改革的有力抓手，以證書(shū)考核評價(jià)模式改革帶動(dòng)教法和教育評價(jià)的改革，促進(jìn)能力本位的教育理念的落實(shí)，使教師的教學(xué)更貼近企業(yè)的崗位實(shí)踐，破解課堂教學(xué)內容落后于生產(chǎn)一線(xiàn)實(shí)際需求的“痛點(diǎn)”。將證書(shū)標準融入專(zhuān)業(yè)標準和課程標準，將新技術(shù)、新流程、新工藝融入課程，跨越職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)之間的中間地帶[7],使職業(yè)院校培養的畢業(yè)生更契合企業(yè)的需求。

（2）探索建立學(xué)分管理制度與學(xué)分銀行

建立統一的學(xué)分管理系統，實(shí)現學(xué)習成果的轉換。培訓者在接受繼續教育時(shí)，通過(guò)學(xué)分的轉化和認證，已掌握的技能不需要重復學(xué)習，節約培訓者的時(shí)間成本。職業(yè)技能等級證書(shū)也為企業(yè)招聘提供了重要參考，同時(shí)節約了企業(yè)的培訓成本。職業(yè)技能等級證書(shū)不僅是企業(yè)用人的“試金石”,也可以作為繼續求學(xué)的“敲門(mén)磚”。通過(guò)職業(yè)技能等級的認證，以頒發(fā)證書(shū)的形式認定學(xué)習者的職業(yè)能力和技能水平，將所獲證書(shū)轉化為相應的學(xué)分，為繼續教育掃清障礙。

2020年1月，職業(yè)教育國家學(xué)分銀行開(kāi)通。1+X信息化管理服務(wù)平臺的數據與學(xué)分銀行個(gè)人賬戶(hù)對接，實(shí)現學(xué)習成果的認證與轉換。截至2023年3月，共四批職業(yè)技能等級證書(shū)通過(guò)學(xué)分銀行進(jìn)行了認定。借助學(xué)分銀行的平臺，培訓者可以根據已獲得的證書(shū)，在職業(yè)生涯的任何階段繼續接受教育和培訓，打通社會(huì )培訓和學(xué)歷教育的壁壘，拓寬人才成長(cháng)渠道，促進(jìn)教育的多元化發(fā)展。

（3）嘗試構建職普互通的國家資歷框架

通過(guò)1+X證書(shū)制度的實(shí)施，實(shí)現學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級證書(shū)的互通，為構建符合我國國情的國家資歷框架提供了基礎。構建統一完善的國家資歷框架，方便勞動(dòng)力在不同地區間、在不同的教育類(lèi)型之間、在不同行業(yè)之間的流動(dòng)，有利于促進(jìn)就業(yè)，提升勞動(dòng)者素質(zhì)。學(xué)分銀行的進(jìn)一步推廣也需要以全國統一的國家資歷框架為支撐。

國家資歷框架將繼續教育、職業(yè)教育和高等教育的證書(shū)融合為統一的體系，賦予職業(yè)技能等級證書(shū)相應的學(xué)分，實(shí)現職業(yè)技能等級證書(shū)與學(xué)分的對應。當學(xué)習者進(jìn)入不同類(lèi)別的學(xué)校接受教育時(shí)，學(xué)分可以累計。學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級證書(shū)都是學(xué)習成果的認證，通過(guò)證書(shū)的授予和學(xué)分的轉換，實(shí)現不同類(lèi)型教育之間的互通銜接，打通職普教育的立交橋，構建終身學(xué)習的職業(yè)教育體系。（節選自《北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》2023年第4期）

來(lái)源：高職觀(guān)察。

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