優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類(lèi)型，具有同等重要地位。職業(yè)教育一頭連著(zhù)教育，一頭連著(zhù)經(jīng)濟，優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位不僅是教育問(wèn)題，也與經(jīng)濟工作和社會(huì )發(fā)展有著(zhù)直接而密切的聯(lián)系，職業(yè)教育既體現著(zhù)內在的教育性，也體現著(zhù)外部的經(jīng)濟性，必須從實(shí)現二者相統一的角度來(lái)審視職業(yè)教育的類(lèi)型定位，以解決職業(yè)教育類(lèi)型定位不夠清晰的困境。

對于職業(yè)教育而言，其最鮮明的類(lèi)型特色是通過(guò)人才培養更好地滿(mǎn)足受教育者個(gè)體發(fā)展的需要，同時(shí)滿(mǎn)足企業(yè)的要求。早在50多年前，美國學(xué)者福斯特在其《發(fā)展規劃中的職業(yè)學(xué)校謬誤》一文中就對學(xué)校職業(yè)教育和職業(yè)學(xué)校教育進(jìn)行了區分，并提醒職業(yè)教育研究者和實(shí)踐者們要將關(guān)注重點(diǎn)從學(xué)校拓展到職業(yè)，從教育拓展到產(chǎn)業(yè)。

職業(yè)性是職業(yè)教育類(lèi)型定位的基礎屬性，在貫徹習總書(shū)記對職業(yè)教育重要指示、《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》和《關(guān)于推動(dòng)現代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》的過(guò)程中，要深化產(chǎn)教融合、校企合作，積極推進(jìn)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)改革，建設“雙師型”教學(xué)團隊，發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)培訓，進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位，通過(guò)培養學(xué)生的職業(yè)發(fā)展能力，將職業(yè)院校打造成地區性或區域性的技術(shù)技能人才培養高地和技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)基地。

健全現代職業(yè)教育體系

改革開(kāi)放以來(lái)，我國現代職業(yè)教育體系構建經(jīng)歷了一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。從1985年的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出“逐步建立起一個(gè)從初級到高級、行業(yè)配套、結構合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系”，到1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》提出“建立、健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調發(fā)展的職業(yè)教育體系”，到《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010－2020年）》提出“到2020年，形成適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的現代職業(yè)教育體系”，再到2021年《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出構建高質(zhì)量教育體系，現代職業(yè)教育體系一直是高質(zhì)量教育體系的重要組成部分。

2015年，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）發(fā)布的《教育2030行動(dòng)框架》指出：“目前，迫切需要開(kāi)發(fā)貫穿一生的靈活技能與能力，因為人們需要在一個(gè)更加安穩、可持續、相互依存的知識型及技術(shù)驅動(dòng)型世界里生活和學(xué)習?！爆F代職業(yè)教育發(fā)展離不開(kāi)完備的體系，這種縱向貫通、橫向融通的教育體系是提升人力資本水平和推動(dòng)人的全面發(fā)展的重要路徑。

在深化教育供給側結構性改革的背景下，需要提高職業(yè)教育供給適應引領(lǐng)創(chuàng )造新需求的能力。這就要求在普職等值和中高銜接的理念指導下，延伸職業(yè)教育發(fā)展鏈條，構建現代職業(yè)教育體系，以適應廣大職業(yè)教育受教育者的個(gè)性化、差異化、品質(zhì)化需求，持續擴大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育服務(wù)供給。其中，既要穩步發(fā)展職業(yè)本科教育，也要發(fā)揮專(zhuān)科高等職業(yè)教育的骨干作用，并夯實(shí)中等職業(yè)教育的基礎地位，重視培訓體系建設，開(kāi)展高質(zhì)量培訓。

與此同時(shí)，一方面，加快推進(jìn)職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”建設，制定符合國情的國家資歷框架，實(shí)現學(xué)習成果的認定、積累和轉換，更好地將職業(yè)教育與普通教育特別是基礎教育相銜接。

另一方面，將職業(yè)教育與基礎教育、繼續教育、終身教育相融合，把職業(yè)啟蒙與培養、社區教育作為突破口加以推進(jìn)。

提高技術(shù)技能人才培養質(zhì)量

進(jìn)入21世紀后，我國經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快，勞動(dòng)力市場(chǎng)的結構性矛盾在短時(shí)間內集中爆發(fā)，“技工荒”現象是最明顯的表征，“技工荒”與“低技術(shù)陷阱”的發(fā)展困境并存，即勞動(dòng)報酬越低，就越難留住技術(shù)技能人才，企業(yè)也越難提升自身的技術(shù)技能積累水平。

為降低生產(chǎn)成本，企業(yè)雇傭大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，甚至不惜用打價(jià)格戰的方式進(jìn)行競爭，高素質(zhì)技術(shù)技能人才短缺嚴重影響高質(zhì)量發(fā)展。在“中國制造”向“中國創(chuàng )造”轉變、人力資源大國向人力資源強國轉變的背景下，職業(yè)教育被賦予新的歷史使命和社會(huì )責任，高素質(zhì)技術(shù)技能人才是職業(yè)教育的人才培養目標。

人才質(zhì)量最終是通過(guò)學(xué)生專(zhuān)業(yè)知識、技能、技術(shù)、素質(zhì)等的發(fā)展變化來(lái)體現，影響技術(shù)技能形成的因素是多元的，包括敬業(yè)精神、職業(yè)興趣、實(shí)踐鍛煉、教學(xué)方式、智力悟性和行為反思等方面。而人才培養模式的具體要素包括培養目標、專(zhuān)業(yè)設置、課程體系、教學(xué)方式、評價(jià)模式、保障機制等方面，這就需要對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的學(xué)理基礎、培養方案、機制保障等方面開(kāi)展系統深入研究，全面把握技術(shù)技能型人才培養的目標定位、專(zhuān)業(yè)設置和課程開(kāi)發(fā)原則。

職業(yè)教育的發(fā)展源于對技術(shù)與技能人才的培訓，重在培養學(xué)生的動(dòng)手能力。作為最早的職業(yè)教育形式之一，學(xué)徒制以技能教育為中心，強調直接經(jīng)驗的獲得，因此，要在總結現代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制的基礎上，探索中國特色學(xué)徒制，為行業(yè)企業(yè)培養高素質(zhì)技術(shù)技能人才，育成更多能工巧匠、大國工匠。

激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力

辦學(xué)活力一般體現在理念、目標、層次、類(lèi)型、專(zhuān)業(yè)、教學(xué)、布局、運作、管理和規模等多個(gè)方面，每個(gè)方面都有一定的選擇范圍和空間。新世紀以來(lái)，隨著(zhù)我國職業(yè)教育的快速發(fā)展，產(chǎn)教融合、校企合作作為核心議題浮現出來(lái)，并逐漸成為激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力的基本路徑。從“產(chǎn)學(xué)研結合”到“產(chǎn)教結合”再到“產(chǎn)教融合”，這些概念盡管在表述上有所差異，但均在傳播一種共同的理念，即教育與社會(huì )的結合。產(chǎn)業(yè)和教育，本身有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)是孕育教育的溫床，教育是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力，無(wú)論是教育端，還是產(chǎn)業(yè)端，均強調學(xué)校與社會(huì )的結合，反對孤立地就教育論教育，就產(chǎn)業(yè)論產(chǎn)業(yè)，因此雙方都對產(chǎn)教融合有著(zhù)較大期待。

一方面，所開(kāi)設專(zhuān)業(yè)需要適應當地經(jīng)濟發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結構情況；另一方面，培養的人才也要有利于推進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，制造業(yè)、服務(wù)化的有效發(fā)展及供給側結構性改革的實(shí)現均要求有相應的技術(shù)技能人才作為保障。

校企合作是職業(yè)教育辦學(xué)的基本特征，被喻為理解職業(yè)教育的一把鑰匙。但受傳統體制機制因素的制約，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)院校辦學(xué)和人才培養的動(dòng)力不足，缺乏相應的激勵政策，導致職業(yè)教育人才培養供給側和產(chǎn)業(yè)需求側在結構、質(zhì)量、水平上不能完全適應。特別是多數職業(yè)院校是在脫離行業(yè)主管部門(mén)的情況下開(kāi)展辦學(xué)，社會(huì )力量參與支持不足在很大程度上使產(chǎn)業(yè)與教育深度融合受到影響，校企協(xié)同、實(shí)踐育人的人才培養模式在微觀(guān)層面也尚未形成，導致職業(yè)教育發(fā)展面臨著(zhù)一定制約。

在深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、加快發(fā)展壯大現代產(chǎn)業(yè)體系的背景下，深化校企合作成為職業(yè)院校推進(jìn)人才培養供給側結構性改革的迫切任務(wù)以及提升職業(yè)院校辦學(xué)水平和人才培養質(zhì)量的驅動(dòng)力量。

增強職業(yè)教育適應性

提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力是建設高質(zhì)量教育體系的根本宗旨。要更好地服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人的全面發(fā)展，職業(yè)教育必須適應技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì )公共服務(wù)的需要。當前職業(yè)教育還不能完全適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，結構不盡合理，質(zhì)量有待提高，辦學(xué)條件薄弱，體制機制不暢。為此，職業(yè)教育要長(cháng)入經(jīng)濟、匯入生活、融入文化、滲入人心、進(jìn)入議程，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內容與職業(yè)標準對接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對接、畢業(yè)證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)對接、職業(yè)教育與終身學(xué)習對接，全面增強適應性，更好地服務(wù)加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系的需要。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，構建實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系?，F實(shí)中，高素質(zhì)技術(shù)技能人才短缺在一定程度上影響了現代產(chǎn)業(yè)體系的形成。

因此，要深入實(shí)施制造強國戰略、發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。尤其是在推動(dòng)職業(yè)優(yōu)化升級過(guò)程中，要適應新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需要，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，亟需發(fā)展技能密集型產(chǎn)業(yè)，建設一大批公共實(shí)訓基地、產(chǎn)教融合基地、示范性職業(yè)教育集團，打造技術(shù)技能協(xié)同創(chuàng )新服務(wù)平臺，并廣泛開(kāi)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式職業(yè)技能培訓，有效提高職業(yè)教育服務(wù)加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系的能力和水平。

就業(yè)是最大的民生，而職業(yè)教育以促進(jìn)就業(yè)為導向，體現在辦學(xué)模式、人才培養模式、教育教學(xué)模式等方面，均是以提升學(xué)生就業(yè)能力為目標，因此，增強職業(yè)教育適應性與以就業(yè)為導向本質(zhì)上是統一的。

提升職業(yè)教育社會(huì )吸引力

當前不可否認的事實(shí)是，職業(yè)教育仍是我國教育發(fā)展中的一塊短板，社會(huì )認同度不高、吸引力不足的問(wèn)題依然存在，這導致職業(yè)教育在我國教育生態(tài)中處于邊緣地位，而這種地位又強化了人們對職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì )心理及行為制約。讓人感到欣慰的是，近年來(lái)出現的一些令人鼓舞的狀況使得社會(huì )對職業(yè)教育發(fā)展開(kāi)始形成一種共識，隨著(zhù)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新在我國的深入開(kāi)展，有活力的初創(chuàng )企業(yè)與成熟的企業(yè)之間，以及社會(huì )公眾與職業(yè)教育之間建立的聯(lián)系將更加緊密，通過(guò)與社會(huì )公眾的互動(dòng)提升認同度和吸引力，這是推動(dòng)現代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。

要從法律層面明確職業(yè)教育與普通教育之間是相互支持、相互補充的關(guān)系，高素質(zhì)技術(shù)技能人才應與普通高等教育培養的學(xué)術(shù)和技術(shù)研發(fā)型人才處于同層次且等價(jià)的地位，建立與普通教育等值的職業(yè)教育體系，完善學(xué)歷教育與培訓并重的現代職業(yè)教育體系，暢通技術(shù)技能人才成長(cháng)渠道。積極推動(dòng)職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶(hù)、就業(yè)、參加機關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱(chēng)評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。

逐步轉變社會(huì )上輕視職業(yè)教育的傳統觀(guān)念，大力宣傳優(yōu)秀一線(xiàn)技能人才的社會(huì )貢獻，在理念上崇尚一技之長(cháng)，不簡(jiǎn)單唯學(xué)歷、唯文憑，在全社會(huì )營(yíng)造重視技能的氛圍和職業(yè)教育發(fā)展的良好社會(huì )環(huán)境。

來(lái)源：《教育與職業(yè)》。

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