黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)教育，習近平總書(shū)記多次對職業(yè)教育作出重要指示批示，職業(yè)教育得到快速發(fā)展，現代職業(yè)教育體系逐步完善，服務(wù)支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力越來(lái)越強。新時(shí)期，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對人才需求結構的變化、學(xué)生及家長(cháng)對教育公平的迫切追求以及對升學(xué)愿望的持續增強，中等職業(yè)學(xué)校面臨著(zhù)前所未有的挑戰，迫切需要全面解決。

對策1

拓寬經(jīng)費來(lái)源渠道，全面推進(jìn)辦學(xué)條件達標

職業(yè)教育重視技能訓練，需要比普通高中更多的投入來(lái)不斷優(yōu)化辦學(xué)條件。但是與普通高中相比，全國中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件依然薄弱。

2022年11月，教育部等五部門(mén)印發(fā)《職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達標工程實(shí)施方案》，旨在持續加大職業(yè)教育投入和政策供給，進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)學(xué)校布局結構，不斷提升辦學(xué)條件。盡管各地積極落實(shí)，但推進(jìn)比較緩慢，主要原因是辦學(xué)經(jīng)費投入仍然不足。表現為：一是中等職業(yè)教育財政性經(jīng)費投入占教育財政性經(jīng)費的比例下降，財政性經(jīng)費投入在同級教育中占比較小。二是中等職業(yè)學(xué)校以縣級管理為主，縣級財政普遍壓力較大，地方教育費附加用于職業(yè)教育的比例不得低于30%的要求，在很多縣（市）沒(méi)有真正落實(shí)。三是社會(huì )力量捐（出）資辦學(xué)、行業(yè)企業(yè)投資中等職業(yè)教育的資金較少。四是政策性開(kāi)發(fā)性金融工具、設備購置與更新改造貸款貼息、制造業(yè)中長(cháng)期貸款等項目，中等職業(yè)學(xué)校獲批數量少之又少。五是國家中等職業(yè)教育免學(xué)費政策給了更多貧困家庭和農村戶(hù)籍子女就讀中等職業(yè)學(xué)校的機會(huì )，但是學(xué)校得到的免學(xué)費補助金遠低于學(xué)校過(guò)去收取的學(xué)費。

辦好職業(yè)教育、培養高素質(zhì)技術(shù)技能人才，需要保證足夠的投入，資金來(lái)源必須多元化。因此筆者建議：一是嚴格落實(shí)國家和省規定的地方教育費附加用于職業(yè)教育的比例不得低于30%的要求。二是吸引社會(huì )力量捐（出）資辦學(xué)，提升行業(yè)企業(yè)投資職業(yè)教育的積極性，增加學(xué)校來(lái)自社會(huì )的資助資金比例。三是調整學(xué)費結構，建立按照大類(lèi)專(zhuān)業(yè)成本收費制度。四是調整一般公共預算教育經(jīng)費預算結構，適當向職業(yè)教育傾斜，確保中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費高于普通高中。

對策2

改革高校招生政策，實(shí)現升學(xué)比例職普相當

中等職業(yè)教育是職業(yè)教育的基礎，其地位和一定的規模必須予以保證，否則現代職業(yè)教育體系建設和類(lèi)型教育就無(wú)從談起。

從2023年中等職業(yè)學(xué)校招生情況來(lái)看，民辦學(xué)校已經(jīng)出現招生困難的現象，盡管大部分公辦學(xué)校招生情況還可以，但總體來(lái)看中等職業(yè)學(xué)校的生源將會(huì )減少。主要原因包括四個(gè)方面：一是高中階段規模結構政策發(fā)生變化，由過(guò)去的“大體相當”改為“協(xié)調發(fā)展”，更多的初中畢業(yè)生有機會(huì )選擇普通高中學(xué)習。二是普通高中招生規模的擴大也會(huì )影響中職生源數量和質(zhì)量。三是家長(cháng)對學(xué)生進(jìn)入普通高中學(xué)習的愿望明顯高于中等職業(yè)學(xué)校。四是隨著(zhù)人口出生率下降，未來(lái)高中段學(xué)齡人口將會(huì )逐年減少。

目前，從家長(cháng)和學(xué)生的需求來(lái)看，升學(xué)率是調節學(xué)生選擇職業(yè)學(xué)校和普通高中的重要指標。因此，建議職業(yè)本科和職業(yè)專(zhuān)科學(xué)校的招生要以中職學(xué)校畢業(yè)生為主，確保普通高中總體升學(xué)率和職業(yè)學(xué)?？傮w升學(xué)率大體相當。為不同類(lèi)型教育的學(xué)生提供同樣的升學(xué)機會(huì )，既體現了教育公平，也是解決家長(cháng)升學(xué)焦慮的有效措施?？傮w升學(xué)率職普大體相當，可以提升中職學(xué)校的吸引力，有利于中等職業(yè)教育保持一定的辦學(xué)規模。

對策3

創(chuàng )新中職升學(xué)制度，引導專(zhuān)業(yè)技能教學(xué)改革

技術(shù)技能教學(xué)是職業(yè)教育類(lèi)型教育的重要體現，無(wú)論是就業(yè)還是升學(xué)，都應當強調技術(shù)技能教學(xué)。中等職業(yè)教育要為高職專(zhuān)科、本科教育打下技能基礎，高職專(zhuān)科教育要為高職本科教育打下技能基礎，將技能教育作為職業(yè)教育縱向貫通的主線(xiàn)，才能加快大國工匠培養步伐。

目前，由于中等職業(yè)教育由就業(yè)導向轉向了升學(xué)與就業(yè)并重，這種轉變雖然符合我國經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展對人才需求的變化趨勢，但由于職教高考制度還不完善，一些省市職教高考存在著(zhù)技能考試簡(jiǎn)單化、專(zhuān)業(yè)課考試單一化的現象。中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)中往往是職教高考考什么，學(xué)校就開(kāi)設什么課程，不考的就不開(kāi)設或者弱化。這就導致了學(xué)生把大量精力放在文化課和必考的幾門(mén)專(zhuān)業(yè)課、技能課的學(xué)習上，其他專(zhuān)業(yè)課和技能課的學(xué)習達不到國家專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準的要求。

因此建議創(chuàng )新中職升學(xué)制度，引導專(zhuān)業(yè)技能教學(xué)改革。一是改革職教高考制度，按照專(zhuān)業(yè)大類(lèi)招生，考試內容覆蓋國家教學(xué)標準所規定的所有必修公共基礎課、專(zhuān)業(yè)課和技能課；建立必考科目與抽考科目相結合的考試方式，必考科目提前公布，抽考科目在考試前一周由省考試院通過(guò)公開(kāi)搖號的方式確定，這樣可以引導各職業(yè)學(xué)校開(kāi)齊開(kāi)全本專(zhuān)業(yè)的所有課程，避免考什么就教什么的現象。二是改革“3+2”“3+4”銜接轉段考試制度，設置淘汰率，將專(zhuān)業(yè)技能考核作為轉段的主要依據，形成競爭機制，激勵學(xué)生認真學(xué)習專(zhuān)業(yè)技能。三是探索建立技能大賽全覆蓋機制，將學(xué)生技能大賽融入中職升學(xué)考試制度，建立對技能大賽獲獎學(xué)生加分、免試升學(xué)或將技能大賽成績(jì)折算成學(xué)生升學(xué)技能測試成績(jì)的機制，引導學(xué)校重視技能大賽，強化技能教學(xué)。

（作者：謝勇旗，系河北師范大學(xué)河北省職業(yè)技術(shù)教育研究所副所長(cháng)、研究員。本文系河北省教育廳人文社會(huì )科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目［ZD202013］階段性成果）

來(lái)源：《中國教育報》2024年04月30日第5版。

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