職業(yè)教育是培養技術(shù)技能人才、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、推動(dòng)中國制造和服務(wù)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢?，大力提高職業(yè)教育質(zhì)量。

隨著(zhù)我國進(jìn)入新發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結構調整不斷加快，眾多行業(yè)對技術(shù)技能人才的需求越來(lái)越急切，大力發(fā)展職業(yè)教育不僅是時(shí)代之需，也是中國之需，更是社會(huì )發(fā)展之需。

職業(yè)教育發(fā)展有其內在規律，我國職業(yè)教育質(zhì)量的提高離不開(kāi)對發(fā)達國家職業(yè)教育成功經(jīng)驗的借鑒。一些發(fā)達國家探索發(fā)展了適合本國國情的職業(yè)教育模式，典型的如德國“雙元制”模式、澳大利亞TAFE模式、美國CBE模式、英國B(niǎo)TEC模式、新加坡教學(xué)工廠(chǎng)模式等，有不少做法可資借鑒。

辦學(xué)層次多樣化

在發(fā)達國家，職業(yè)教育辦學(xué)層次多，學(xué)校具有辦學(xué)自主權和靈活性，職業(yè)教育體系體現出多層次、多類(lèi)型特征，職業(yè)教育與普通教育相融通，職業(yè)教育與職業(yè)培訓相結合。如德國職業(yè)本科教育重點(diǎn)發(fā)展“雙元制”大學(xué)和職業(yè)學(xué)院，普通大學(xué)和應用技術(shù)大學(xué)也承擔了職業(yè)教育功能，學(xué)業(yè)合格者可以獲得碩士等高等教育學(xué)歷。美國職業(yè)教育的實(shí)施機構主要是綜合高中和社區學(xué)院，本科層面也有職業(yè)教育。職業(yè)教育主要是地方管理，各州發(fā)展水平不同。法國教育體系是從高中開(kāi)始將學(xué)生分流為普通方向、技術(shù)方向和職業(yè)方向。瑞士職業(yè)教育分為中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育兩個(gè)層級。日本的職業(yè)教育分為多個(gè)層次，包括職業(yè)高中、專(zhuān)修學(xué)校（專(zhuān)門(mén)課程）、高等專(zhuān)門(mén)學(xué)校、專(zhuān)門(mén)職短期大學(xué)、短期大學(xué)、專(zhuān)門(mén)職大學(xué)和專(zhuān)門(mén)職大學(xué)院等。

強化市場(chǎng)導向

教育評價(jià)是辦學(xué)的“指揮棒”，市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化是發(fā)達國家職業(yè)教育評價(jià)的重要導向，行業(yè)和企業(yè)需要什么樣的人，職業(yè)學(xué)校就培養什么樣的人才。在德國，企業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)組織可以根據需要，參與制定職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄和相關(guān)職業(yè)教育標準，開(kāi)展人才需求預測。澳大利亞實(shí)行學(xué)分制，基于學(xué)分發(fā)放不同的結業(yè)證書(shū)、資格證書(shū)或文憑，給繼續深造的學(xué)生提供機會(huì )。各級各類(lèi)學(xué)校教育與職業(yè)培訓學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習成果進(jìn)行認證、積累和轉換。瑞士職業(yè)教育“以考促學(xué)”，成效顯著(zhù)。瑞士職業(yè)教育共分為8種不同行業(yè)領(lǐng)域、57個(gè)學(xué)習項目，共計400余個(gè)不同項目的考試，學(xué)生獲得含金量很高的技能證書(shū)，就獲得了就業(yè)的“金字招牌”。此外，獲得瑞士聯(lián)邦政府認證的職業(yè)高中文憑（FVB文憑），還可以進(jìn)入公立大學(xué)或應用科學(xué)大學(xué)等高等教育機構。

重視產(chǎn)教融合

產(chǎn)教融合和校企合作是發(fā)達國家發(fā)展職業(yè)教育的重要經(jīng)驗。在德國，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)是培養學(xué)生的主體，學(xué)校教學(xué)和企業(yè)實(shí)習雙軌并行，從西門(mén)子、戴姆勒等世界500強公司，到只有數名雇員的小微企業(yè)，都與職業(yè)學(xué)校有著(zhù)緊密的合作。學(xué)校承擔30%的培養任務(wù)，授課以理論知識課、公共課、道德情操課、體育課等為主，企業(yè)則承擔70%的培養任務(wù)，主要培養學(xué)生的動(dòng)手操作能力和基本技能。學(xué)習期間，學(xué)生的大部分學(xué)費由企業(yè)承擔，根據工作量學(xué)生還能獲得一定的工資。

在日本，職業(yè)教育機構與企業(yè)的協(xié)同合作涉及教學(xué)科目、編制課程、教師研修、實(shí)習、學(xué)校評價(jià)等各方面。20世紀50年代以來(lái)，日本的校園職業(yè)教育逐漸形成了以市場(chǎng)為導向、政府輔助的產(chǎn)學(xué)合作機制。日本大企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟委托職業(yè)院校培養定向技術(shù)工人，企業(yè)與職業(yè)院校合作研究、委托培養，實(shí)現產(chǎn)學(xué)合作。日本大型企業(yè)非常重視公司內部培訓，成為日本職業(yè)教育的另一個(gè)支柱，企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的情況會(huì )被納入企業(yè)社會(huì )責任報告。

持續保障經(jīng)費投入

政府、企業(yè)和社會(huì )多元化投入是職業(yè)教育穩步發(fā)展的重要原因。在全球數字革命挑戰下，不少?lài)壹哟罅藢β殬I(yè)教育數字化轉型的投入。如澳大利亞政府非常重視對職業(yè)學(xué)校的改善和優(yōu)化，投巨資建設實(shí)驗室、實(shí)習工場(chǎng)，配備先進(jìn)儀器設備等。法國馬克龍政府每年為職業(yè)高中教育額外撥款10億歐元，并通過(guò)為學(xué)生提供實(shí)習報酬等多種方式推進(jìn)職業(yè)高中教育改革。德國聯(lián)邦政府為應對公共衛生挑戰，在2020—2021年投入5億歐元，資助中小企業(yè)、健康衛生與社會(huì )服務(wù)機構開(kāi)展職業(yè)教育。德國學(xué)生若選擇職業(yè)學(xué)校，16歲起就可以獲得補貼，19歲就可以得到工作收入。2022年，芬蘭教育文化部撥出1500萬(wàn)歐元的戰略資金，用于發(fā)展數字職業(yè)教育和培訓，西班牙政府為推進(jìn)“2022新職業(yè)教育之年”目標，撥款約23億歐元用于推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展。在日本，隨著(zhù)“終身雇傭制”的衰落，企業(yè)辦職業(yè)培訓的困難增多，日本政府加大立法和政策支持職業(yè)學(xué)校，如2019年日本參議院通過(guò)了貧困學(xué)生高等教育補助法案，規定從2020年4月起，每年支出約7600億日元用以補助貧困學(xué)生接受職業(yè)或高等教育。

以健全法律推動(dòng)改革

立法是發(fā)達國家辦職業(yè)教育的重要手段。1897年，當時(shí)的普魯士王國通過(guò)《手工業(yè)者保護法》，為學(xué)徒進(jìn)行理論培訓，確立了現代“雙元制”的雛形。1969年，德國出臺了《職業(yè)教育法》，明晰政府、行業(yè)協(xié)會(huì )、職業(yè)院校和企業(yè)在職業(yè)教育與培訓上的職責。1917年，美國在義務(wù)教育還未完全普及時(shí)，就有了第一部《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，規定了聯(lián)邦政府對職業(yè)教育的投入。特朗普上任伊始簽署的《加強21世紀職業(yè)與技術(shù)教育法》，是美國2006年后對職業(yè)與技術(shù)教育法的首次修訂，成為時(shí)任政府重振美國制造業(yè)的重要步驟。從20世紀40年代，日本政府陸續頒布《教育基本法》《私立學(xué)校法》《學(xué)校教育法》等，規定在義務(wù)教育階段設立職教課程，并建立了國立、公立和私立等不同性質(zhì)的專(zhuān)門(mén)職教機構。此后，《短期大學(xué)設置基準》《高等專(zhuān)門(mén)學(xué)校設置基準》等法律的出臺，規范了各階段的職教學(xué)校。1958年，日本政府制定《職業(yè)培訓法》，明確公共職教機構和企業(yè)內部培訓的分工。1985年，該法案更名為《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》，提出終身培訓是職業(yè)教育的根本方向。

模式不斷創(chuàng )新

職業(yè)教育模式創(chuàng )新是發(fā)達國家職業(yè)教育改革的重要目標。如英國現代學(xué)徒制體系分為中級、高級與高等學(xué)徒制三種級別，學(xué)徒采用一段時(shí)間在校學(xué)習，一段時(shí)間在企業(yè)實(shí)習和工讀交替進(jìn)行培訓的機制。此外，英國高等教育質(zhì)量保障署（QAA）2018年發(fā)布了創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育標準文件，將創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育納入職業(yè)教育體系。澳大利亞TAFE模式為學(xué)生提供實(shí)際的實(shí)踐經(jīng)驗，注重實(shí)踐技能培訓，使學(xué)生成為具有專(zhuān)業(yè)知識和技能的職業(yè)人才。日本職業(yè)教育重視師資建設。職教機構的師資以具備企業(yè)五年以上工作經(jīng)驗的“實(shí)務(wù)型”教師為核心，側重教育指導能力而非學(xué)術(shù)研究，要求師資團隊中至少配備40%的實(shí)務(wù)型教師。教學(xué)工廠(chǎng)是新加坡職業(yè)教育的特色，以新加坡理工學(xué)院的CDIO教學(xué)模式、新加坡共和理工學(xué)院的PBL教學(xué)模式和新加坡南洋理工學(xué)院的“無(wú)界化”“無(wú)貨架壽命”模式等為代表。芬蘭的職業(yè)教育改革將學(xué)徒制、培訓協(xié)議、學(xué)徒與培訓協(xié)議聯(lián)合等作為重點(diǎn)，實(shí)施以定期合同學(xué)徒培養制和無(wú)合同雇傭關(guān)系的協(xié)議學(xué)徒培養制相結合的制度安排。

啟示建議

一是面向市場(chǎng)需求辦職業(yè)教育。根據各行業(yè)前沿技術(shù)和企業(yè)需求，更新職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設置、培養方案、師資配備和課程內容。引導職業(yè)院校根據本地特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，撤并與市場(chǎng)脫節和就業(yè)率低的專(zhuān)業(yè)，增設“數字+”相關(guān)專(zhuān)業(yè)。

二是推動(dòng)市場(chǎng)主體辦職業(yè)教育。吸納行業(yè)龍頭企業(yè)參與職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)規劃、課程設置和教材開(kāi)發(fā)，吸引用人單位參與制定專(zhuān)業(yè)培養標準。定期推動(dòng)企業(yè)技能大師進(jìn)校園，職教教師進(jìn)企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)骨干到職業(yè)院校兼職任教、合作研究和參與項目。

三是加大職業(yè)教育經(jīng)費投入。推進(jìn)新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜，要求職業(yè)教育財政撥款年增長(cháng)比例不低于其他類(lèi)型教育，將職業(yè)教育投入提升到普通教育水平。逐步放寬社會(huì )資本辦職業(yè)學(xué)校的準入，為企辦職校提供貸款融資、稅費減免和招生補貼等政策支持。

四是拓展職業(yè)教育辦學(xué)模式。創(chuàng )新職業(yè)院校辦學(xué)模式，建立“初、中、高”三級學(xué)歷資質(zhì)，分別對應普通教育本、碩、博學(xué)歷，兩種學(xué)歷可對等轉換。探索建立一批混合所有制職業(yè)學(xué)校，完善職業(yè)院校董事會(huì )制度。鼓勵職業(yè)學(xué)校與社會(huì )資本合作共建職業(yè)教育基礎設施、實(shí)訓基地。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所人力資源研究室副主任、副研究員）

來(lái)源：中國經(jīng)濟時(shí)報。

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