一、1+X證書(shū)制度存在的主要問(wèn)題

1+X證書(shū)制度作為職業(yè)教育領(lǐng)域的一項綜合性改革，從改革涉及的主體來(lái)看包括各級各類(lèi)政府機構、行業(yè)、企業(yè)、院校、教師和學(xué)生，各類(lèi)主體利益訴求不同，工作的出發(fā)點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)也不同，導致利益協(xié)調困難重重。從實(shí)施的工作鏈路來(lái)看包括從證書(shū)招募領(lǐng)域的確定、培訓評價(jià)組織的遴選、證書(shū)標準建設、證書(shū)考核費用的確定、證書(shū)在院校的書(shū)證融通和考核發(fā)放、證書(shū)實(shí)施的監測評估，過(guò)長(cháng)的鏈路為工作執行的衰減和外在擾動(dòng)的串入提供了條件，政策高效推進(jìn)的難度劇增。

（一）證書(shū)在運行實(shí)施中偏離初始定位

按照1+X證書(shū)制度的初始定位：一是“1”與“X”兩者不可分割，必須堅持以“1”為本，“X”是“1”的強化、補充和拓展，二者相得益彰、相互銜接和融通。然而在制度實(shí)施和監測評估中，卻將兩者孤立起來(lái)，過(guò)分關(guān)注證書(shū)的就業(yè)促進(jìn)作用、證書(shū)的考核通過(guò)情況等，忽視了兩者的融通。二是在院校內實(shí)施的X證書(shū)本質(zhì)上是一種學(xué)習結果的憑證，本質(zhì)上是一張教育證書(shū)，需要通過(guò)若干個(gè)“職業(yè)技能等級證書(shū)”實(shí)施復合型技術(shù)技能人才的培養。而在實(shí)踐中，卻將其與職業(yè)資格證書(shū)相比較，過(guò)分強調證書(shū)對就業(yè)的促進(jìn)作用，將促進(jìn)就業(yè)作為衡量證書(shū)優(yōu)劣的核心標準。這些都背離了1+X證書(shū)制度設計的初衷，尤其是當調查顯示1+X證書(shū)制度試點(diǎn)對就業(yè)的促進(jìn)作用不明顯時(shí)，就會(huì )極大影響1+X證書(shū)制度的公信力，阻滯其深入實(shí)施。

（二）證書(shū)在開(kāi)發(fā)建設中缺乏系統規劃

證書(shū)建設規劃要科學(xué)處理好專(zhuān)業(yè)、證書(shū)、標準的關(guān)系，合理布局各專(zhuān)業(yè)大類(lèi)證書(shū)數量，精準設定各批次招募證書(shū)數量，但在實(shí)施過(guò)程中暴露出的問(wèn)題：一是專(zhuān)業(yè)、標準與證書(shū)三者的邏輯體系缺乏系統規劃，給予培訓評價(jià)組織標準制定權、證書(shū)開(kāi)發(fā)權及專(zhuān)業(yè)的選擇權，其權力泛濫促使逐利性加劇，證書(shū)開(kāi)發(fā)時(shí)將覆蓋專(zhuān)業(yè)面盡量擴大，“跑馬圈地”以達到較大規模的發(fā)證量，以期獲得更多的收益，導致專(zhuān)業(yè)與證書(shū)的匹配度嚴重下降，給院校實(shí)施1+X證書(shū)制度帶來(lái)了困難。二是證書(shū)分布缺少規劃，專(zhuān)業(yè)大類(lèi)中證書(shū)分布多寡不均，部分專(zhuān)業(yè)大類(lèi)對應證書(shū)較多，如裝備制造大類(lèi)、電子與信息大類(lèi)，同質(zhì)化現象嚴重，但同時(shí)尚有生物與化工、公安與司法兩個(gè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)無(wú)對應證書(shū)。三是證書(shū)建設遴選節奏缺乏規劃，前兩批證書(shū)在小規模試點(diǎn)的基礎上尚未有效進(jìn)行總結，第三批、第四批證書(shū)大規模遴選發(fā)布，在疫情的疊加影響下，教學(xué)資源發(fā)布、教師培訓工作總體較為倉促，試點(diǎn)成效不佳。

（三）書(shū)證融通在實(shí)踐中尚未有效落地

書(shū)證融通是1+X證書(shū)制度的邏輯基礎，但在實(shí)踐過(guò)程中書(shū)證融通的實(shí)施成效并不突出，“兩張皮”現象明顯，人才培養與證書(shū)標準融通不深入，部分試點(diǎn)院校將工作集中在教師培訓與學(xué)生考證上，在將標準融入人才培養方案、實(shí)現課證融通和模塊化教學(xué)上沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。據教育部組織的抽查監測結果顯示，58.3%的教師認為其所在專(zhuān)業(yè)學(xué)生用于職業(yè)技能等級證書(shū)備考培訓的時(shí)間在30課時(shí)以上，43.5%的學(xué)生認為學(xué)校組織考證前有關(guān)培訓大概時(shí)間在30課時(shí)以上，這在一定程度上增加了學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔。

二、1+X證書(shū)制度的提升策略

2022年起1+X證書(shū)制度從試點(diǎn)階段進(jìn)入深入實(shí)施階段。該階段提升1+X證書(shū)制度實(shí)施成效的主要策略是：厘清X(qián)證書(shū)的功能定位，使其在國家證書(shū)體系中準確歸位，發(fā)揮其應有的功效；優(yōu)化1+X證書(shū)體系規劃建設路徑，完善標準開(kāi)發(fā)的依據、標準和證書(shū)建設的主體；建立書(shū)證融通的標準程式。

（一）強化體系研究，厘清證書(shū)的功能定位

目前國家技能證書(shū)體系中主要有三大類(lèi)型，技能人員職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級證書(shū)、院校內實(shí)施的職業(yè)技能等級證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)X證書(shū)）。通過(guò)對三者的比較研究發(fā)現，從功能定位來(lái)看，技能人員職業(yè)資格證書(shū)主要用于就業(yè)準入或特殊行業(yè)、危險行業(yè)的技能水平評價(jià)，其實(shí)施主體和評價(jià)組織由國家相關(guān)部委或指定的行業(yè)鑒定機構實(shí)施，具有權威性、強制性；職業(yè)技能等級證書(shū)主要服務(wù)技能人才水平評價(jià)，跟技能人才的薪資待遇掛鉤，由用人單位、社會(huì )評價(jià)組織和技工院校負責考核評價(jià)。上述兩種證書(shū)服務(wù)的對象都是社會(huì )人員，開(kāi)發(fā)的邏輯起點(diǎn)都是源自《中華人民共和國職業(yè)分類(lèi)大典》中的職業(yè)工種，遵循的標準是《國家職業(yè)技能標準》，屬于國家標準，只是職業(yè)技能等級證書(shū)由原來(lái)國家相關(guān)部委權威背書(shū)變成了由用人單位或培訓評價(jià)組織背書(shū)。X證書(shū)主要面向的對象是在校學(xué)生，開(kāi)發(fā)的邏輯起點(diǎn)是專(zhuān)業(yè)所對接的職業(yè)崗位（群）的若干典型工作領(lǐng)域（一般2～3個(gè)），證書(shū)內容顆粒度理論上要小于前述兩種證書(shū)，其遵循的標準是培訓評價(jià)組織開(kāi)發(fā)的標準，屬于企業(yè)標準，一般來(lái)說(shuō)要求高于國家標準，其開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)不僅在其本身，而且更注重學(xué)歷證書(shū)與X證書(shū)（即“1”與“X”）之間的融通。（表1)

表1 三種類(lèi)型證書(shū)的比較

因此，從證書(shū)的功能定位上說(shuō)，X證書(shū)與前兩者有明顯不同。必須堅持X證書(shū)開(kāi)發(fā)的初始定位，在宣傳闡釋和運行實(shí)踐中要注意三點(diǎn)：一是不能矮化，把1+X證書(shū)制度簡(jiǎn)單理解為X證書(shū)，脫離1+X證書(shū)制度對于彰顯職業(yè)教育類(lèi)型特征，培養高素質(zhì)復合型技術(shù)技能人才的本質(zhì)要求；二是不能簡(jiǎn)化，將X證書(shū)簡(jiǎn)單與就業(yè)直接掛鉤，X證書(shū)可以提升就業(yè)的適應性，但是作為一個(gè)小顆粒證書(shū)，對就業(yè)的直接促進(jìn)作用不如職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級證書(shū)明顯，不能將其與就業(yè)簡(jiǎn)單掛鉤；三是不能虛化，脫離“1”而只談“X”，必須堅持以“1”為根本，“X”是補充、強化和拓展，兩者相互融通，培養復合性技術(shù)技能人才才是其根本要義。

（二）構造開(kāi)發(fā)邏輯，系統化規劃建設證書(shū)體系

系統化的規劃證書(shū)體系應以職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)為統領(lǐng)，充分吸納行業(yè)教學(xué)指導委員會(huì )、行業(yè)組織、龍頭企業(yè)參與，做到職業(yè)工作領(lǐng)域分析、職業(yè)技能等級標準開(kāi)發(fā)、X證書(shū)開(kāi)發(fā)三者既相互獨立又有機銜接。實(shí)踐中可遵循如下路徑。第一，工作領(lǐng)域清單編制。要以專(zhuān)業(yè)為統領(lǐng)，由行業(yè)指導委員會(huì )成立專(zhuān)家組織，分析專(zhuān)業(yè)所對接職業(yè)崗位（群），由此為起點(diǎn)，分析所涵蓋的工作領(lǐng)域，形成工作領(lǐng)域清單，進(jìn)而解析出工作任務(wù)和職業(yè)能力要求。不同層次職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)分析技術(shù)路線(xiàn)一致，只是存在工作領(lǐng)域的不同或是工作任務(wù)的不同、抑或是職業(yè)能力要求的不同。第二，職業(yè)技能等級標準清單編制。以職業(yè)工作領(lǐng)域為基點(diǎn)，重點(diǎn)針對社會(huì )需求緊缺，技術(shù)更新迭代迅速、需要在院校教學(xué)中加以強化、補充和拓展的工作領(lǐng)域，通過(guò)委托、招標等方式，由行業(yè)組織或龍頭企業(yè)牽頭開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級標準清單，全國統一的標準可由國家相關(guān)部委組織開(kāi)發(fā)、行業(yè)通用的標準由行業(yè)組織開(kāi)發(fā)、區域特有的標準由當地龍頭企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì )組織完成，確保標準開(kāi)發(fā)的先進(jìn)性、權威性。第三，職業(yè)技能等級證書(shū)開(kāi)發(fā)。以職業(yè)技能等級標準為基礎，向社會(huì )公開(kāi)招募培訓評價(jià)組織，按照職業(yè)工作過(guò)程，將對應若干工作領(lǐng)域的標準進(jìn)行整合，設計考評項目、內容和方法，開(kāi)發(fā)對應的職業(yè)技能等級證書(shū)，形成與專(zhuān)業(yè)對應的證書(shū)。通常證書(shū)在容量設計時(shí)可包含2～3個(gè)職業(yè)工作領(lǐng)域，按照職業(yè)工作過(guò)程，整合2～3個(gè)職業(yè)技能等級標準的要求，一般對應教育領(lǐng)域的2～3個(gè)學(xué)分。不同級別證書(shū)對應不同層次職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)。在證書(shū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中也可根據需求進(jìn)行模塊化組合，以減少不同級別證書(shū)的重復程度。（圖1)

圖1 1+X證書(shū)制度證書(shū)體系規劃路徑

（三）立足能力本位，開(kāi)發(fā)書(shū)證融通標準化實(shí)施路徑

書(shū)證融通是1+X證書(shū)制度在院校落地生根的基礎，實(shí)施路徑上要包含四個(gè)階段的內容。第一，標準融通，將專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準與職業(yè)技能等級標準對接，實(shí)施過(guò)程中要將人才培養方案的職業(yè)能力分析表與職業(yè)技能等級標準中職業(yè)技能要求做比對，形成職業(yè)能力清單，從而優(yōu)化專(zhuān)業(yè)人才培養目標、規格，調整畢業(yè)生就業(yè)崗位。第二，課程融通，將X證書(shū)職業(yè)技能要求與現有課程設置、課程目標、課程內容進(jìn)行逐項對比分析，做到等同能力直接互認，不同能力經(jīng)開(kāi)發(fā)后以獨立課程、教學(xué)模塊、知識技能點(diǎn)的形式融入人才培養方案。在融入過(guò)程中根據X證書(shū)內容與課程體系的吻合度可以分為直接融入法、接口法、單列法和混搭法。第三，教學(xué)融通，充分發(fā)揮模塊化教學(xué)實(shí)施的靈活性，使兩者在教學(xué)內容、教學(xué)實(shí)踐、場(chǎng)所安排、組織形式、師資分配、時(shí)間安排等方面相互融通。第四，考核融通，實(shí)施以證代考、教考分離、考培分離的考核評價(jià)制度改革，將課程考核和證書(shū)考核統籌安排。第五，成果融通。X證書(shū)考核通過(guò)后記入學(xué)分銀行，可以?xún)稉Q相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程學(xué)分。課程考核通過(guò)后，課程學(xué)分也可以抵免證書(shū)培訓考核對應模塊內容。第六，資源建設融通。在實(shí)施過(guò)程中，以專(zhuān)業(yè)（群）建設為統籌，以課程建設為核心，加強書(shū)證融通資源條件建設，同步優(yōu)化基于書(shū)證融通的教學(xué)管理制度。（圖2)

圖2 1+X證書(shū)制度書(shū)證融通實(shí)施路徑

1+X證書(shū)制度進(jìn)入深入實(shí)施階段后，將會(huì )有更多的培訓評價(jià)組織、證書(shū)標準進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域，涉及的院校、學(xué)生和教師也會(huì )更多，帶來(lái)的壓力和困難也會(huì )加大。面對困難，首先，要堅定信心，以構建技能型社會(huì )為目標作出1+X證書(shū)制度應有的貢獻。其次，要政府、行業(yè)、企業(yè)、院校盡職履責、協(xié)同配合，在協(xié)商中達成一致，在一致中落實(shí)執行。最后，要加強研究，如與國家資歷框架和學(xué)分銀行的協(xié)同研究要加快進(jìn)度，讓證書(shū)效用盡快發(fā)揮出來(lái)；要加強對職業(yè)資格、職業(yè)工作領(lǐng)域的研究，提升證書(shū)標準開(kāi)發(fā)的科學(xué)性和先進(jìn)性；要加大對證書(shū)、標準監測評估體系研究，讓“有進(jìn)有出”“優(yōu)勝劣汰”的機制落到實(shí)處。

來(lái)源: 節選自《中國職業(yè)技術(shù)教育》2023年第12期、高職觀(guān)察

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